审计观察 丁林桥：审计工作高质量发展应正确把握的六

　　习总主持召开二十届中央审计委员会第一次会议时强调，做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力。审计干部要深刻理解把握这一总要求，对照“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”要求，切实扛起经济监督“特种部队”的使命担当。在具体实践中，要正确把握六个关系。

　　审计监督首先是经济监督。谋划开展审计工作，必须立足经济监督定位，聚焦主责主业，依法全面履行监督职责。同时，经济与又密不可分，经济问题的背后实质是问题。审计监督揭示的经济政策落实、财经法规执行等方面的问题和风险，无一不体现强烈的属性和鲜明的功能。审计干部要深刻理解经济监督与监督的内在逻辑，不断增强审计的属性和功能，推动新时代审计工作行稳致远。

　　一要提升能力。审计机关首先是机关。审计干部要以学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育为抓手，认真学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和习总对审计工作的重要指示批示精神，做到真学真懂真信真用。在强化理论武装、改造主观世界的同时，把牢正确方向，找准审计工作重点，自觉从党和人民的立场、党和国家工作大局出发谋划工作，不断提高判断力、领悟力、执行力，站在高度把握审计工作、从视角看待审计发现的问题，深入揭示经济问题背后的问题，以强有力的审计监督推动各级各部门忠诚拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”。

　　二要提升思维能力。思想是行动的先导。审计干部要认真落实“第一议题”制度，通过党组领学、领导带学、支部研学、个人自学、实践促学等形式，深学细悟党的创新理论，全面系统掌握习新时代中国特色社会主义思想的基本观点、科学体系，灵活运用习新时代中国特色社会主义思想的世界观、方和贯穿其中的立场观点方法，切实提高战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、历史思维、法治思维、底线思维能力，确保审计工作始终沿着正确的方向前进。

　　三要提升实践能力。空谈误国，实干兴邦。审计干部要大力弘扬理论联系实际的优良学风，坚持知行合一、言行一致抓落实，把习新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性、指导实践和推动工作的强大力量，努力把党中央决策部署转化为推进新时代审计工作高质量发展的思路举措和实际成效。聚焦干什么学什么、缺什么补什么，认真学习研究习总关于财政、国资国企、农业农村、资源环境、社会民生等领域的重要讲话和对审计工作的重要指示批示精神，切实把党的创新理论武装作为审计发现问题、分析解决问题、推动事业发展的“金钥匙”。

　　近年来，审计监督的广度和深度不断拓展，审计监督效能持续提升，党委、政府对审计工作越来越重视，社会各界对审计机关越来越关注，人民群众对审计监督越来越期盼。但从现实情况看，审计人少事多的矛盾将长期存在，审计资源有限与任务繁重的现实矛盾也更加突出。审计干部要把握好全面覆盖与突出重点的关系，实现以点带面、整体推进。

　　一要准确把握全覆盖的科学内涵。实行审计全覆盖是党中央对审计机关的明确要求。审计全覆盖意味着审计在职责履行上无禁区，凡是管理分配使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位，凡是行使公共权力、履行经济责任的领导干部，都要依法自觉接受审计监督。审计干部要深刻领会“如臂使指”的含义，准确把握审计全覆盖的要求，科学谋划工作、精准聚焦重点、强化综合分析，抓好重点领域、重点项目、重点单位的深度监督，做到国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计就跟进到哪里，着力提升全面覆盖的综合效应，形成常态化、动态化震慑。

　　二要科学把握审计监督重点。审计机关是机关，是党的工作机构，必须强化属性和功能，做到党中央臂之所向，即为审计机关刀锋所指。目前，审计工作头绪多、任务重，科学把握审计监督重点尤为重要。审计干部要对照“如臂指使”要求，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，紧盯党中央重大政策、重大战略，瞄准重大问题、重大风险，科学合理做好项目安排，不能所有领域、所有项目平均用力，眉毛胡子一把抓。对于财政、发改、科技、工信等事关经济社会发展大局的重点部门单位，原则上每年都要安排审计。对管理资金密集、涉及群众利益、容易发生问题的部门单位，要保持适当频次。

　　三要集中力量突破重点行业领域。习总提出，坚持依法审计，做实研究型审计，发扬斗争精神，增强斗争本领，打造经济监督的“特种部队”。审计干部要对照“如雷贯耳”工作要求，做实研究型审计，把立项、问题、建议当课题研究，聚焦党委和政府高度关注、事关强省会建设大局、存在矛盾问题的重点行业领域，加强审计项目统筹，实施大兵团作战，集中力量开展叫得响、有影响力、有震慑力的大项目，推动形成有价值、有分量的审计成果。结合济南审计工作实际，围绕县域经济高质量发展、深化国有企业改革、城市社区治理、智慧城市建设、审计查出问题整改落实等领域，组合开展审计项目，统筹用好审计结果，以高质量的审计成效服务好党委、政府决策和经济社会发展大局。

　　当前，审计工作中还不同程度地存在分析问题站位不够高、审计报告内容较为发散、审计建议大而化之等短板和弱项，影响审计整改成效。审计干部要进一步强化系统思维，把审计揭示问题“上半篇文章”和审计整改“下半篇文章”统筹起来考虑，在核查问题的同时要考虑后续能不能改、怎么改，提出的审计建议要便于党委和政府、主管部门、被审计单位研究落实，夯实审计整改的基础。

　　一要敢于揭示问题，找准切入点。审计反映的问题，不仅仅是社会关注的热点，更是推动国家治理体系和治理能力现代化的着力点。党委、政府关心什么，审计就要重点关注什么。要牢固树立“有问题没有发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，牢记“国之大者”，着力揭示对党中央重大决策部署有令不行、有禁不止的行为；围绕党委、政府中心工作，揭示事关经济社会发展全局、制约省会高质量发展的突出问题；坚持人民至上，着力揭示侵害人民群众切身利益的突出问题；聚焦党的自我，揭示全面从严管党治党、领导干部履行经济责任等方面存在的问题，做到敢审敢严、真审真严，查、说真话、报实情，切实履行好审计监督职责。

　　二要善于分析问题，梳理薄弱点。审计不以反映问题为目的，而是从国家治理的高度，提出具有针对性、客观性和建设性的审计建议，为推动国家治理体系和治理能力现代化建言献策。要统筹微观和宏观，审计报告从不同维度反映微观经济运行中的新情况、新问题、新趋势，要从大量微观问题中总结经济运行的共性、规律性问题，从宏观政策制定层面提出建设性意见。要统筹局部和全局，针对资金管理、项目建设等具体问题，沿着“资金—项目—政策—”顺序逆向挖掘，上升到部门和行业管理高度，从科学决策、优化管理层面分析提炼、提出建议。要统筹当前和长远，针对审计发现的落实不到位、管理不规范等问题，要深挖问题背后的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，从制度建设层面提出意见建议。

　　三要推动整改问题，明确发力点。审计发现问题只是第一步，督促落实、推动整改才是目的。要坚持系统谋划与具体整改相结合，在立项、实施、报告、建议等环节，就要对审计整改作预先研究，把督促审计整改作为日常监督的重要抓手，实行问题清单管理，严格执行对账销号制度，确保整改流程可追溯，整改结果可印证。要坚持点上审计与面上整改相结合，对点上存在的问题，督促被审计单位自查整改、举一反三，推动强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任，定期发布共性问题清单，督促做好自查自纠工作，努力做到审计一点、整改一面、规范一片。要坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对审计发现的普遍性、典型性及屡审屡犯问题，认真分析问题根源，通过审计专报、调研报告等服务好上层决策，推动制度优势转化为治理效能，发挥好“治已病、防未病”作用。

　　2021年以来，济南市审计机关在审计项目数量、查出主要问题金额、向纪检监察等机关移送问题线索、上报审计信息专报等方面，取得了明显成效，但在项目计划管理、组织实施等方面仍存在薄弱环节，与党委、政府要求相比，审计质量和效率还有很大提升空间。审计干部要正确把握质量与效率的关系，努力在“质”的维度上做得更好，在“效”的维度上做得更快。

　　一要严格落实审计项目限时管理。要进一步深化对审计项目限时管理的认识，正确把握限时管理与审计质量之间的关系，制订完善“加强审计项目管理的实施意见”“审计项目限时管理办法”等制度，根据体量规模、复杂程度和难易情况等，将审计项目划分为大、中、小三个类型。根据项目类型，严格按照“审计项目实施各环节时限表”确定的时限，明确项目开展时间表和路线图，细化“审计项目实施环节进度控制表”，并按照规定的时间完成项目实施各环节工作。将审计项目时限管理情况作为年终考核以及审计项目评优的重要依据，树立重视审计质量、重视成果开发、重视审计效率的鲜明导向。对无故不按要求完成审计项目、造成严重后果的，将严肃问责。

　　二要全面提升审计质量。以“作风能力提升行动”“建章立制月”活动等为抓手，围绕“1+8+N”审计规章制度体系，纵深推进建章立制，梳理审计业务制度、综合管理制度，编印《制度汇编》，持续提升审计工作的制度化、规范化、科学化水平。以“审计质量提升年”活动为抓手，列举“不够专业”“不会创新”“不善沟通”等18种具体问题表现，组织实施质量大检查、项目大展讲等质量提升“8个一”活动，守牢审计质量“生命线”。制定《关于加强全过程审计质量控制的实施意见》，将查出的违规金额、损失浪费金额、促进增收节支金额、移送问题线索成案率、推动市级层面出台制度文件的数量等作为考核评价审计项目质量的重要指标，推动全国优秀审计项目创建实现新突破。

　　三要不断提升工作效率。以“作风能力突破年”活动为抓手，制定问题“大起底、大排查、大整改”工作实施方案，大力弘扬“五种精神”，切实增强“五种能力”，做到依法审计、文明审计、廉洁审计。做实研究型审计，严谨细致做好项目实施前的准备工作，优化审计项目组织方式，加强审计现场管控，注重运用大数据技术提前锁定疑点，多打有准备之仗。加快全市“1+5+N”智慧审计体系建设，以数字赋能为核心，把智慧审计体系建设贯穿审计事业发展全过程，将数字化审计场景应用于审计业务管理的各环节，实现审计数据资源集中化、业务智慧化、分析智能化和决策科学化，全面推动审计工作标准化建设和高质量发展，不断开创审计事业创新发展新局面。

　　不谋全局者，不足以谋一域。审计干部要坚持胸怀大局，把握好全局和局部的关系，做任何工作都要坚持围绕中心、服务大局，自觉在大局中思考、定位、摆布工作，决不能把目光局限于自己的一亩三分地。

　　一要正确认识审计在党和国家监督体系中的职责定位，积极构建大监督格局。党的二十大报告强调，要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调。审计干部要站在党和国家监督体系大局下审视和把握审计工作，以“机制共建、资源共享、成果共用、工作共促”为目标，积极推动审计监督与其他各类监督贯通协同，建立完善审计与纪检监察、巡视巡察、组织人事、、政协、党政督查、公安、检察等工作协同联动机制，持续深化完善信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等制度，增强各领域各环节监督的关联性、互动性，推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好地推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　二要正确认识审计在改革发展大局中的使命任务，积极服务党委、政府中心工作。审计机关既是党的工作部门，也是政府组成部门。审计干部发挥好审计专业优势，围绕政策跟踪、财政、经济责任、投资等重点领域靶向发。