“党支部建在网格上”全面提升城市社区治理效能

　　黄骅市新海西路社区联合市中医院开展以“党建引领暖人心，医疗健康进社区”为主题的健康义诊活动。

　　城市社区网格是构成社会治理单元的基本细胞，是党和政府联系、服务居民群众的直接受体。为打通基层治理“最后一公里”，河北沧州渤海新区黄骅市制发了《关于“把党支部建在网格上”全面提升城市社区治理效能的实施意见》，按照先试点后推广的思路，拉开了“把党支部建在网格上”的序幕。目前，全市30个社区全部升格为社区党委，67个网格党支部基本完成组建，有效提升城市社区治理效能，打造了基层治理“一张网”，实现了“人到格中去、事在网中办、服务零距离”。

　　上级部署要求。党的十九届四中全会强调，要构建基层社会治理新格局，加快推进市域社会治理现代化。河北省委《关于强化党建引领基层治理的意见》要求深化网格化管理服务，构建全域覆盖、规范高效、常态运行的社会网格化管理服务体系，为网格党支部建设提供了理论支撑和行动指南。沧州渤海新区黄骅市推行“把将党支部建在网格上”，是贯彻落实党中央、省委的具体举措，是推进城市基层治理的重要手段。

　　现实需要迫切。全市城区现有社会组织、新的领域亟待填补“党建真空”、弥合“组织缝隙”；机关、学校、社区和非公等各类党组织各行其是，各类党建资源未能实现有效整合，街道社区承担创文、民生、维稳等多项工作，需要借助社区、企业等各种力量，但科学统筹不足，解决这些问题需要基层党组织上下衔接、左右联动。推行把党支部建在网格上，构建基层社会治理新格局，推动职能、资源和力量下沉，不断丰富社区网格服务内容和服务方式，实现联系服务群众“零距离”，更好地满足人民群众多层次、差异化、个性化的需求，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　前期基础扎实。网格管理有经验，2015年按照“全覆盖、无缝接”原则，根据辖区实际，合理确定网格规模，个别街道探索实施网格化管理；网格队伍有雏形，2019年通过公开招聘，全市30个社区配备网格员348名，协助社区进行政策宣传、垃圾清理、数据统计等日常事务；网格制度有预热，2019年制发《城市基层党建示范引领行动工作方案》，2021年制定了《把党支部建在网格上实施方案》，确定了突出引领、健全组织体系、提升治理水平、建强工作队伍、夯实基础保障的思路，体现了互联互动、社区治理、多元共治等概念，为城市基层治理新格局奠定了基础。

　　沧州渤海新区黄骅市“把党支部建在网格上”坚持共建共治、交互共融原则，全方位统筹各领域党组织、各类型党员、各行业力量等，实现组织、力量、制度“三网合一”，构建城市社区治理“共同体”，厚植基层治理根基。

　　厘清网格脉络，畅通基层治理“神经末梢”。充分发挥基层党组织的桥梁纽带作用，将各类人员纳入网中，党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用更加凸显。织密组织网格，以居民楼分布为基础，将居民小区、楼栋、路街等按照常住居民300户—500户为标准划分为一个网格，建立起“街道工委—社区党委—网格党支部”组织架构，全市30个社区全部升格为社区党委，建成69个网格党支部，331个社区治理网格，为城市社区治理注入了新动力；构建治理架构，突出社区“大党委”的枢纽作用，由社区担任街道党工委兼职委员，由社区党委委员担任网格党支部，由社会组织负责人和在职党员担任网格党支部兼任委员，由党员网格员担任楼栋党小组组长，层层内嵌，压实责任；创新治理模式，建立“一格七员”工作机制，将网格党支部、网格员、治安员、执法员、环卫员、物管员、调解员等纳入网格管理，“多员入网”全方位“组团式”参与网格事务管理，目前，全市共有8340名居民共同参与治理网格事务。

　　建强网格基体，锻造基层治理“精兵良将”。坚持以建强基层治理队伍为重要抓手，夯实基层治理基础。优选骨干队伍，以社区“两委”换届为契机，进一步优化队伍结构，注重从优秀社区工作者、大学毕业生、退役军人等群体中选拔社区党组织，目前全市30个社区党组织大专以上学历的有19人、占比61.3%，50岁以下党组织30人、占比100%，退役军人党组织14人、占比45.2%，新上任“两委”班子积极履职，主动认领“开门一件事”151件，现已完成143件；打造党员先锋，全面推行党员“包片联户”机制，将党员以居民楼为单位就近编入一个片区，落实两个职责，及时联系群众，同时推动党员下沉网格，变群众“”反映问题为党员“下访”收集意见，对居民反映的问题保证5分钟就能到达问题区域，结合日常走访，第一时间解决矛盾隐患1371个；培树实干标兵，社区党委每半年对党员进行综合考评，采取党员自评、党员互评、居民测评、领导点评等4种方式激励党员认真履职尽责，选出实干典型，并在微信公众号上进行宣传推介，强化正向激励，营造比学赶超的干事氛围。

　　细化网格服务，激活基层治理“一池春水”。按照“网格化管理、精细化服务”的工作思路，建立长效机制，打通服务群众的“最后一公里”。共享共治强功能，推动城区2451家机关企事业单位与街道社区实现“双向互联”，参与共建共治，创新“小区党组织+业委会+物业公司”居民自治模式，打造金都雅居社区、信誉楼社区、海滨学院社区等多个党建引领示范点；建章立制强管理，精细化做好社区工作者队伍管理，转任社区工作者381名，制定社区工作者考核管理办法，明确备案管理、绩效考核等5项考核管理机制，规范分片包片、服务承诺等8个岗位制度，细化共建活动、了解社情等6项工作职责，做到科学定岗，任务到人；小事快办强服务，以畅通服务群众“零距离”为目标，推行社区“两委”干部坐班值班、全程代理、“1+10”党员联系群众等服务制度，打造了“小事快办”“红色管家”“党建红伞”“志愿服务驿站”等多个特色品牌，为群众办实事8331件，真正使社区服务延伸到小区楼院、居民身边。

　　沧州渤海新区黄骅市推行“把党支部建在网格上”以来，在城区建立起“街道工委—社区党委—网格党支部”组织架构，形成以街道工委为统筹，社区党委为管理，网格党支部为核心的运行机制，构建起基层治理新格局。

　　被动化主动，发挥党员先锋作用。网格党支部实现了基层党组织扁平化管理，扩大了党组织在基层的覆盖面，党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用更加凸显。看客变主角，社会组织党员转化成网格党支部委员，角色转换激发内生动力，雅居社区金都物业网格党支部、物业经理杨长坡任党支部后，为解决电动车楼道充电的安全隐患，与物业总公司讲道理、明利弊，投资10万元与某公司合建便民充电桩，并清理改造了小区内的绿化带、游园等，用行动践行“居民是家人民情是家事”的口头禅。路人变“粉丝”，网格党支部下设党小组，将党小组建在楼栋口、家门口，社区无职党员按条线工作需要,分散、下沉到各片区的网格一线,及时收集物业管理、环境卫生、医疗保健、社会救助、权益保障等各类公共服务信息,打通居民表达诉求和服务需求的快速通道。西水库社区排查出因线路老化引起的短路、排水雨篦子更换等问题，网格在职党员红色志愿服务队负责日常维修维护。阻碍者变参与者，通过网格精细教育管理，锤炼了基层党员党性，社区党员自觉成为理论的宣传者、政策的执行者、要求的落实者，成为全市中心工作的积极推动者，做依法有序开展自治的表率。在拆违治乱中，依法依规拆临拆违9.8万平方米，通过党员率先垂范、互比互看，自拆、助拆比例达到90%。

　　旧貌换新颜，提升城市发展质量。网格党支部促使社区工作重心下移，党组织与群众之间无缝弥合、零距离互动，为文明城市创建、社会治安等重项工作注入了积极力量。卫生网格让城市底色更美，引导辖区内居民党员和“双报到”在职党员做好网格内卫生常态化保持，开展“拆违治乱”“社区改造提升”等活动，拆除违建2973处，建成街心公园、游园23个，安居小区、教育家园等30多个小区焕然一新。文明网格让城市颜值更高，实施在职党员“社区报到、网格服务”，全市3个街道成立志愿服务队76支，设立志愿服务岗36个，深入270个小区，108条分包路段责任区，开展“清脏治乱”、清理楼道“牛皮癣”、路通引导等专项行动，参与志愿服务者超过15万人次。法治网格让城市风气更清正，网格党支部将支部活动与法治宣传教育有序衔接、同步开展，结合日常走访，及时收集、反馈社情，第一时间解决矛盾隐患，完善群防群治组织网，维护社会稳定，调解矛盾377个。

　　单一变多元，推进社会治理进程。网格党支部麻雀虽小，五脏俱全，街道、社区、驻区单位、社会组织、党员个体，甚至辖区家庭、社区居民全部纳入其中，形成了支部扎根网格、党员融入网格、资源落入网格、干部服务网格的大联动格局。凸显了基层党组织核心作用，网格党支部把党的领导直接延伸到基层，覆盖了辖区内的商铺、企业，实现基层治理工作网格与党建网格相统一，确保每一个基层治理网格都有党组织的覆盖，为党组织领导基层治理提供了载体抓手，巩固提升了社区党组织的核心领导地位。理顺了基层治理运行机制，改变了基层治理网格多重划分、交叉混乱，大联动格局使得基层的吸附能力、服务能力、治理能力大大提高，有效缓解了基层治理压力，有效破解了城市治理中上下联动不足、条块协调不畅、基层力量薄弱的难题，真真正正把基层治理千根线拧成一股绳。畅通了有序参与渠道，网格党支部强化了网格群众性自治机制、居民治理参与机制，打通了有序参与的绿色通道，社会治理更加接地气，政府和社会的关系不断优化。（图片由黄骅市委组织部提供）