补齐短板综合施策促进政法队伍长远发展

　　政法队伍是和司法系统的重要组成部分，是建设有中国特色的社会主义的主力军，政法队伍是否优秀，直接关乎社会主义中国的稳定与发展。怎样才能培养出素质高、本领硬的政法队伍？近期我们对全市政法队伍建设情况进行了调研，并提出对策建议。

　　目前，我市共有政法干警6888人，其中法院系统有政法干警1091人，检察系统有政法干警721人，公安系统有政法干警4664人，司法行政系统有政法干警412人。截止到去年12月份，全市政法委系统共有在职在编人员113人，其中市委政法委29人，各县区委政法委84人。近年来，全市政法机关认真学习贯彻和十八届系列全会精神，认真践行习总系列重要讲话精神，以打造、业务、责任、纪律、作风“五个”过硬政法队伍为总要求，坚持问题导向，实施分类指导，注重精准施策，努力提升政法队伍正规化、专业化、职业化水平，为推动政法工作再上新台阶提供坚强的组织保障。

　　一是思想建设持续加强。政法各机关认真组织理论学习活动，扎实推进群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，将思想建设融入政法工作的方方面面，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。检察系统制定出台加强和改进检察机关思想建设的一系列制度规定，让政法干警学、懂理论有章可循、有据可依。法院系统组织开展专题学习、专题党课、专题征文和专题演讲活动，丰富活动形式，提升教育实效，引导广官争先进、学模范，不断增强党建的责任意识和改革的担当意识。

　　二是业务能力建设不断提升。政法各机关以提警实战水平为目标，分层次、分类别、分岗位练兵，定期举办学习讲座，提升政法干警适应信息化时代要求的能力素质。司法行政系统制定出台司法行政队伍三年培训规划，分类建立队伍能力建设标准体系及培训大纲，做到干什么学什么、缺什么补什么，研究制定全系统人才队伍建设中长期规划，重点培养司法行政急需的专业人才。公安系统通过新老结对、拜师学艺，先后有229名新进民警与警师结成对子，按照“仗该怎么打、兵就怎么练”的原则，实施“菜单式”选学，在省公安厅开展“四项建设”考核竞赛活动，获得苏北第一、全省第五的优异成绩。仅2015年全市共举办各类政法干警培训122次，参训人员达6000余人次。

　　三是纪律作风建设明显改进。政法各机关认真落实从严治党的目标要求，坚持用制度管人、用制度管事、用制度管权，形成建设优良作风的倒逼机制，干警违法违纪案件数明显下降。检察系统开展“上一堂廉政党课、编一本安全汇编、写一句廉政短语、组织一次廉政征文、每周一条廉政警句”为主要内容的专项预防教育活动，引导干警守住底线、不摸红线、敬畏纪律。法院系统制定出台《机关作风建设管理办法》，邀请院廉政监察员暗访进行机关作风检查，全面抽查接待群众是否文明礼貌、卷宗归档是否高质高效等机关作风综合事务，提高机关作风建设的规范化与科学化。

　　四是激励保障机制彰显成效。政法各机关针对各自业务特点，建立健全科学有效的评价机制，形成“能者上、平着让、庸者下”的用人导向机制。公安系统率先落实警衔补贴，坚持考绩与考评“双考”结合，将“双考”积分作为各项评先评优和干部选拔任用的重要依据，充分调动干警工作的积极性和主动性。法院系统实行审判人员和其他人员分类考评，既包含廉洁自律、调研宣传等共性项目，也涉及法官考核审判绩效等个性项目，明确了“理论与实务并重、能力与德行兼备”的发展方向。

　　五是统筹协调功能有效发挥。市委政法委按照总览全局、协调各方的原则，以政法先进典型引航工程为抓手，全面做实全市政法队伍服务管理。深入探索解决制约政法干警能力提升的机制性难题，创新搭建政法队伍建设新平台，携手复旦大学共建国内首家覆盖政法全系统的法学教学科研实践基地，推动政法系统法律事务专家与复旦大学学者教授互派互挂，有效弥补政法干警理论水平不高、学术精神不强的不足。积极开展“百名专家、听百案庭审、评千案文书”工程，对政法干警案件办理全程“找茬”，倒逼干警能力素质提升。全面推进全市公正司法示范点争创、最美法官、检察官、评选等系列活动，积极挖掘宣传模范典型的先进事迹，营造争先创优的浓烈氛围，让政法干警学有目标、赶有方向。

　　近年来，我市政法队伍建设总体趋势向好，政法队伍满意度在全省一直排在前列，近期，为贯彻落实全国政法工作会议精神，我们召开了县（区）委政法委座谈会，组织开展政法队伍建设调研，深入查找队伍建设中的短板不足，剖析问题症结所在，主要表现在以下几个方面。

　　一是政法干警的理论素养与思想建设要求仍不相适应。主观上存在着重业务、轻学习的问题，对思想建设思想上不够重视、认识上不够到位，往往以事务工作繁多为由，疏于理论学习，存在理论学习浮于表面、组织生活流于形式的现象，有的干警面对身边与中央精神不符的言论当“绅士”不当“战士”。

　　二是政法干警的履职能力与新形势新情况要求仍不相适应。当前经济发展进入了新常态，社会矛盾集聚交织，信息化的高度运用对社会稳定的影响不断加深，对政法干警能力水平提出更高的要求。政法机关仍然存在知识老化、能力退化的现象，专业能力不能跟上司法体制改革要求，管理培训机制不能匹配政法队伍思想新变化，创新精神不强、工作亮点不多的问题较为突出。

　　三是政法干警的数量结构与繁重工作任务仍不相适应。日趋繁重的维护稳定、社会矛盾调处等工作任务与严重短缺的警力之间的矛盾较为突出，各政法机关不同程度地存在着警力不足、业务部门人员短缺、司法编制短缺等问题，实有民警占全市户籍人口的比例为万分之8.3，明显低于全省平均水平。政法队伍老龄化问题较为突出，年龄结构梯次已经不能满足老中青传帮带的现实需求，专业化、高层次人才严重紧缺已经影响到政法队伍实战能力的提升。

　　四是政法委牵头抓总职责发挥与政法队伍建设要求仍不相适应。政法委对政法队伍建设统筹规划、组织实施、监督检查的机制尚未建立，政法委与法检公司等政法部门之间互动联系有待加强，中央政法委《党委政法委工作条例》尚未出台，政法委全面加强政法队伍建设缺乏有力的制度支持。市、县（区）委政法委抓队伍建设的人手严重不足，大部分县（区）委政法委尚未成立部。

　　下一步，我市将针对排查出的问题与短板，结合实际情况，研究制定相应措施，积极推动问题解决，补齐短板，促进政法队伍长远发展。

　　一是要以“两学一做”学习教育为契机，切实加强思想建设。认真贯彻落实全国政法队伍建设工作会议精神，始终把思想建设放在第一位，扎实推进“两学一做”学习教育，按部就班推动专题党课、专题学习讨论、家规家风建设、召开生活会、开展党员评议等环节，找准“两学一做”学习教育与政法工作的结合点，通过深化政法系统先进典型引航工程，深入挖掘“四讲四有”先进个人，通过媒体宣传、开展专题学习活动、组织先进事迹报告等形式，放大先进典型的示范引领作用，掀起全市政法干警学先进、赶先进的热潮。

　　二是要以推进司法体制改革为导向，切实加强能力水平建设。司法体制改革会进一步提高执法司法行为的标准化、信息化、规范化，我们将立足司法体制改革特点，提高政法干警能力需求的前瞻性和预见性，尽快尽早安排政法干警更新知识层次、提升能力水平，迅速适应司法体制改革带来的新变化、新要求。立足经济社会发展新常态把握发展新理念，熟悉和掌握新时代政法工作所需要的新技能、新方法，增强学习培训的针对性和实效性，不断提高政法干警的专业素养。立足借力、借势、借智，在充分挖掘现有存量培训资源的基础上，充分运用科技信息化等新型手段，不断开发优质高效的培训资源，构建差异互补、私人订制的立体化能力提升平台。

　　三是要以建立健全激励机制为手段，切实提升队伍战斗力。建立健全政法干警职业保障和激励机制，做到待遇向一线倾斜、职级向一线倾斜，确保“吃亏不吃苦、受累不受罪”。不断优化考核指标体系，进一步清理不合理的考评、检查项目，实实在在给基层减负、为干警松绑。积极争取各级党委政府对政法工作的关心支持，加大政法机关人财物保障力度，落实与司法体制改革相配套的保障政策。提升政法机关内部绩效评价标准的科学性，将素质高、业务能力强、精神状态好的德才兼备的干警选拔出来，为政法工作长远发展储备优秀人才。

　　四是要以筑牢廉洁自律防线为基础，切实加强纪律作风建设。始终坚持“严管”也是“厚爱”的理念，加强对政法干警执法司法全过程的监控，把监管落实到案件处理的每个细节，做到问题发现在早、处理在小。要用好“阳光”这个防腐剂，进一步推动审务公开、检务公开、警务公开，让政法工作在阳光下规范运行。督促政法机关领导班子成员严格履行 “一岗双责”，建立健全党风廉政建设定期提醒制度，通过经常性地“咬耳朵”、“扯袖子”，绷紧廉政线、筑牢防腐墙。

　　五是要以发挥党的领导优势为关键，切实加强统筹组织规划。充分把握县区换届年的机遇，理清工作思路，开辟新路径、搭建新载体，提高领导政法工作科学化、法治化水平。党委政法委作为党委领导政法工作的组织形式，要找准职责定位的准确性，政工部门是政法队伍建设的职能部门，树立“不了解政法系统干部就是政法委部失职”的理念，切实担负责任、主动履职尽责。要树立机制的权威性，要按照省委政法委即将出台的关于加强政法队伍建设文件精神，尽快制定市委政法委的具体实施意见，让政法委牵头政法队伍建设有法可依、有章可循。要加强管理的规范性，要积极会同政法机关部研究加强政法队伍建设的具体方法路径，按照程序规定对全市政法队伍进行大摸底，建立政法干部动态档案监测管理机制，做到底数清、人头明、情况熟，为配齐配强政法干部提供可靠依据。要激发服务的主动性，政法队伍建设要始终围绕推动政法工作这个目标，政法工作又要以服务地方发展大局为中心，党委政法委要为政法队伍建设领好路、掌好舵，用政法队伍建设的良好成效保障全市经济社会健康快速发展。