以财税全结构制度创新助力新质生产力发展

　　自从习总2023年9月在黑龙江考察调研期间提出“新质生产力”这个全新词汇之后，“新质生产力”已成为各界关注的热点词汇。如何促进“新质生产力”高质量发展，也成为研究机构和智库科研人员研读追踪的重大课题。

　　“新质生产力”是指一种“以科技创新为主”的生产力，或是指以实现“关键性颠覆性技术突破”而产生的生产力，更是指符合“百年未有之大变局”下整体国家发展战略的“新型生产力”，重在强调先进制造业、战略性新兴产业与未来产业发展载体的重要性与紧迫性。也就是说，“新质生产力”的可持续、高质量与低风险发展，关系未来中国经济高质量、可持续、低风险发展的新引擎与新方向，意义重大。要实现“新质生产力”可持续发展的宏伟目标，就必须将现代价值实质性“嵌入”影响“新质生产力”发展的理论、制度规则及其制度规则运行的全过程和各个环节之中。唯有如此，方可广泛动员全社会参与“新质生产力”高质量发展的积极性与主动性，激发“新质生产力”主体参与此领域物质与精神财富创获活动的道德热忱与首创精神，助力“新质生产力”的可持续、高质量与低风险发展，促进国运的长期兴盛与繁荣。

　　财税在国家治理体系中具有“基础性、支柱性、保障性与枢纽性”的重要地位和作用。借助新一轮财税改革——主要是指财税全结构制度创新与突破，或能促进“新质生产力”的可持续、高质量与低风险发展，助力国运的长期兴盛与繁荣。

　　“财税全结构制度创新”意味着，第一，要重视财税收支结构要素及其关系的有机统一和创新。以财税资金的收支平衡作为评价新一轮财税改革得失成败的显性评判标准，即能基本做到“取之于民”的税费，可“用之于民”，并争取“用之于民之所需”。力争通过“财税全结构制度创新最大限度增进全社会和每个国民的利益和福祉总量，助力“新质生产力”发展。

　　第二，要重视财税道德与财税法规范结构之有机统一和创新。道德优法才能优，财税道德优，财税法才可能优。一方面，财税道德与财税法的规范结构创新意味着，“征纳两利”财税道德原则能真正实现财税制度的实质性“嵌入”。另一方面，唯有财税德治与法治并重，方可有效发挥财税权力与非权力力量对财税一切和重大利害社会行为的规制，全面发挥财税在国家治理体系中的特有重要功能与作用，实现财税满足人民日益增长的美好生活需要的终极目的，有助“新质生产力”的可持续发展和国运的长期兴盛发达。

　　第三，要重视财税权力与非权力之本质结构的有机统一和共治。毋庸置疑，财税制度是由财税基本权利与义务和非基本权利与义务二者构成，财税基本权利与义务交换和分配越符合完全平等原则，非基本权利与义务交换和分配越符合比例平等原则，这种财税制度就越公正优良，结构基础就越坚实，越有助“新质生产力”的高质量发展。

　　第四，要重视财税内容与形式之基本结构的有机统一和创新。即要重视财税价值与财税规范之间的有机统一。具体说，新一轮财税改革——财税规范形式要素的创新优化，要以真理性财税价值为导向系统，即要重点关注财税规范形式要素创新优化的终极目的是为了谁的“什么”，也就是为了全体或大多数国民和纳税人的利益和福祉总量增进，还是为了少数国民和纳税人的利益和福祉总量之增进。如果为了前者，就有助“新质生产力”的可持续发展与国运的长期兴盛。如果为了后者，就可能阻滞“新质生产力”的可持续发展与国运的长期兴盛。

　　第五，要重视财税价值、价值判断与价值规范之完备结构的有机统一和创新。因为仅仅拥有真理性财税价值，并不能保证必然推导制定出科学优良的财税规范（财税道德与财税法），也就是说，必须借助正确的财税价值判断这个中介方能实现。唯有三者的有机统一和创新，方可最大限度促进“新质生产力”的可持续、高质量发展。

　　第六，要重视财税深层价值结构的创新。既要自觉追求财税创建创新终极目的科学认知，也要自觉追求对财税行为事实如何之规律的科学认知。因为只有对二者认知的“同真”，方可获得丰裕的真理性财税价值，并据此获得优良科学的财税制度规范，充分发挥财税在国家治理体系中特有的功能和作用，有效促进“新质生产力”的可持续、高质量发展。

　　总之，新一轮财税改革唯有以“财税全结构制度创新”为指导思想，方可充分发挥财税在国家治理体系中特有的重要功能和作用，有效促进“新质生产力”的高质量、可持续与低风险发展，从而为全社会和每个国民提供高性价比的、结构合理、数量丰裕的优质公品和服务。具体说，一方面，“财税全结构制度创新”既可通过提供优质的财富创获类的制度型公品和服务，促进全社会直接创获财富活动——经济和文化产业——的高质量、可持续发展，包括促进“新质生产力”的高质量和可持续发展。因为“财税全结构制度创新”核心要义是指现代文明价值，诸如自由人道、平等法治、限度与、经济、思想自由价值的实质性“嵌入”财税理念、制度与过程，从而直接赋能于“新质生产力”，促进其高质量和可持续发展。另一方面，也可通过提供优质的直接不创获财富类的制度型公品和服务——保障人际关系的健康和谐，有效防范或化解系统性社会风险的爆发，为“新质生产力”高质量、可持续发展供给良好的发展环境。同时，还可通过提供虽然并不直接创获财富，但却可能间接创获财富之制度型公品和服务——诸如清明、法治与德治良善，道德与法优良，生态环境美好等，间接赋能或保障“新质生产力”的高质量、可持续发展，促进国运的长期兴盛。