东莞城中村征拆补偿标准最新政策文件（征求意见稿）

　　日前，东莞市发布《关于深化空间有序推进城中村改造的实施意见（公开征求意见稿）》，提出加快推进东莞市城中村改造条例立法工作，打造东莞特有的城中村改造模式。

　　城中村改造是推进人与自然和谐共生的中国式现代化的重大部署，是中央推进的“三大工程”之一，是落实省委“百千万工程”的重要内容，是建设人民城市的重要举措。为深入贯彻落实《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》(国办发〔2023〕25号)、自然资源部《关于开发低效用地再开发试点工作的通知》(自然资发〔2023〕171号)有关工作部署，稳步推进城中村改造，加快盘活存量建设用地，推动要素市场化配置综合改革，率先转变超大特大城市发展方式，结合东莞实际，制定本意见。

　　全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以人民为中心，以国土空间规划为统领，推动实施空间，有力有序有效推进城中村改造，推动低效用地再开发，促进各类要素双向流动，有效降低社会交流成本，重构城市空间格局，提升城市生活品质，推动东莞经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，打造东莞特色的城中村改造模式，满足人民群众的深切期盼。

　　——到2025年，政府主导构建“大中小圈”的城中村改造体系全面形成，形成系统性的城中村改造工作机制、支持政策、技术方法和管理制度，首批城中村试点项目全面动工建设;

　　——到2030年，有力有序有效推进城中村改造，消除城中村各类安全风险隐患，城市生态宜居水平显著提升、基础设施体系更加完善、安全韧性能力稳步增强，生产、生活、生态空间“三生融合”;

　　——到2035年，建设起宜居、韧性、智慧的现代化城市，形成城市全周期高质量可持续发展的城中村改造特色化道路与东莞样式。

　　1.以人为本，公共优先。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持最大公约数原则，把维护最大多数群众根本利益作为推进城中村改造工作的出发点和落脚点。明确城中村改造的公共利益属性，确保改造公共利益优先，针对人民发展需要、城市发展瓶颈，将城中村改造与保障房建设、城市配套完善、产业结构提升、乡村振兴有机结合。

　　2.摸清底数，系统谋划。深刻把握超大特大城市发展规律，全面摸底全市城中村改造资源与诉求，综合施策，坚持政府主导，成熟一个、推进一个,实施一项、做成一项。优化顶层设计，避免“就改造论改造”，从空间规划、土地利用、资金管理、城市经营、利益分配、住房建设、产业转型等度，形成系统性改造体系。

　　3.依法依规，攻坚克难。加快推进城中村改造立法，确保有法可依、有章可循。坚持政府主导，构建城中村改造全流程政策体系，建立高效闭环工作机制，强化政府前端服务，积极引导市场有序参与。坚持问题导向、目标导向，以法治思维破解城中村改造“两违”、留守户处置难题。

　　4.共识共赢，良性循环。强化宣传引导，推动全市上下一心，最大程度调动全社会积极性，推动城中村改造成为东莞未来发展的最大共识。加快构建全国统一大市场，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，建立“时间+空间”滚动开发模式，推动乡村振兴，促进村集体可持续发展，保障多元利益均衡，以拆成地、以地引产、以产塑城、以城留人，实现城市能级提升、人与城市良性发展。

　　强化空间引导、功能引导和时序引导。市级统筹编制城中村改造专项规划、城市更新专项规划，划定城中村空间范围，锚定我市未来10年城中村管控的基本底盘即“大圈”，明确改造目标、改造策略、改造规模。基于“大圈”选定近5年城中村改造集聚空间，实施统筹连片改造开发，确定“中圈”范围，框定五年行动方案，编制片区统筹规划。基于“中圈”，根据改造紧迫性、成熟度、重要性，依据“总量控制、结构合理、供需平衡”的原则，合理确定居商用地和工业用地出让规模、时序、节奏和结构，遴选每年度实施的城中村改造项目为“小圈”范围，镇街(园区)编制年度计划，确定年度改造项目库，拆除新建类项目编制单元规划，整治提升以及拆整结合项目由市镇联动编制“一村一策”实施计划，作为面向年度实施项目的改造和设计方案。建立中圈、小圈动态调整机制，以落地实施为导向对城中村项目时序进行滚动更新。拆除重建类城市更新项目必须纳入“大圈”范围。

　　采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，按照特大城市标准有力有序有效推进城中村改造，“需拆就拆、应整尽整”。强化城市体检，加强城市体检与城中村改造的深度融合，推动城中村改造实现耕地集聚、基础设施能级提升、公共空间优化升级、产业片区改造提速、居住空间优美适宜、历史文化价值彰显，补齐城市发展短板。强化城市安全，对城中村的消防安全、公共卫生安全、建筑安全、停车问题、住房安全等隐患逐一排查，整改中逐一做好各项底线保障。推动土地全域综合整治，盘活存量建设用地、闲置用地，清理违法用地，整合土地资源要素，一体化打造生产、生活、生态相融共生的复合空间，推动城市功能完善、结构合理。

　　强化市级统筹，通过集中改造现状居住为主的旧城、旧村，完善城市功能，打造生活便利、环境优美、管理有序的新型城市社区，以提升大城区首位度和城市重要节点综合配套能力为核心，重点推进大城区鸿福路以及东莞大道交叉形成的黄金双轴区域，谋划一批城市社区型城中村项目，统筹未来社区、完整社区、现代社区创建工作。通过集中旧厂、旧村、旧城的连片拆除重建，开展低效用地盘活整治，重塑空间结构，引导形成配套集中、功能齐备的新型产业社区，推动老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效，谋划一批产业社区型城中村项目，打造产业地标。强化分类管理，新型城市社区严格按照高标准开发建设，相关标准按照规划管理技术规定执行，新型产业社区强调弹性管理，结合“一园一策”塑造高品质产城空间。新型产业社区片区统筹规划方案由市进行高位把关，合理谋划和安排园区的绿地系统、体育设施用地、公共停车场用地、公共交通系统等，不设置最低指标要求，园区片区统筹规划方案经市政府专题会审议同意后，后续项目或地块选址评估编制或控规调整，不再重复校核上述相关指标。新型产业社区教育设施可按照黄金双轴区域设施标准、中小学学位在全镇内平衡配置，幼儿园可结合保障性住房以独立占地不分宗方式建设。新型产业社区城中村项目以保障性住房形式集中配置宿舍，单宗工业用地不再配置宿舍，规划配租型、配售型保障性住房分别按照不低于0.3、0.5个车位/100㎡计容建筑面积配置停车位，规划可分割、不可分割工业项目分别按0.4、0.3个车位/100㎡计容建筑面积配置停车位，允许产业园区对停车位整体统筹、集中配置，新型产业社区用于拆迁补偿安置的产业项目可按照0.3个车位/100㎡计容建筑面积配置停车位。强化重点项目包保服务、跑出“加速度”，针对城中村专项借款44个首批项目，形成挂图作战机制，建立规划谋划、资金筹集、拆迁谈判、项目审批、招投标建设、招商运营全流程管控，力争形成城市社区和产业社区的试点突破。

　　探索国土空间规划管理新机制，通过“片区/管理单元—街坊/地块”，建立逐级深化、上下贯通的规划编制、传导、管控体系，以片区统筹/管理单元衔接总体规划、详细规划，探索通过在总规层面实行底线管控约束，在管理单元层面落实要素传导和依据功能分区实行差异化准入，在街坊地块层面实行地块的开发控制，实现对项目落地实施的全过程管控。落实我市国土空间规划实施管理改革，探索城中村改造单元规划等专项详细规划或规划综合实施方案等多类型详细规划，经法定程序审批后，纳入“一张图”管理，作为规划许可依据。现代化产业园区统一编制片区统筹规划，针对近期实施地块融合资源配置、规划管控、城市设计或地块包装等各项内容，强化开发建设实施性，确定项目开发路径和实施时序，符合片区统筹且属于当年谋划实施的产业类项目、保障性住房项目、各类基础设施项目，按简易报批方式审批，涉及控制性详细规划调整的均按局部调整处理，涉及工业保护线调整的按局部调整处理。新型产业社区城中村项目参照市重大项目进行管理，享受市重大项目规划编制、调整的相关政策倾斜。强化生产、生活、生态三生空间的规划体系建设，坚持产业规划、空间规划、运营规划三位一体，改变过去单个项目规划建设自平衡的做法，以城中村改造片区为空间尺度，以空间为载体、多专业协作、多部门协同，系统谋划、连片整备、集中配套、综合开发，建设产业空间与城市空间融合的现代化城市社区和产业社区。

　　坚持先谋后动，保障村民合法权益。城中村启动需征求村愿、且取得改造范围(含拆除范围、整治范围)内权益土地面积和人数占比均达80%以上的书面同意，并经农村集体经济组织表决同意后方可推动实施。改造过程中要充分听取村民和农村集体经济组织对改造方案、征收补偿方案、集体资产处置等的意见,保障村民知情权和参与权。

　　强化政府把控土地一级市场，镇街(园区)政府或其委托的市属企业、镇街(园区)属企业可作为做地主体，完成城中村改造项目的前期土地整理、征地拆迁(补偿)、场地平整等工作后，将土地统一交由政府收储或交由政府公开招引实施主体。涉及以政府“统筹做地”方式处理补偿安置费用与补偿物业给付实际使用人等相关权益方，可按照城市更新补偿安置相关规定对税务事项进行处理。镇街(园区)作为前期工作的统筹主体，要加快建立“指挥部+服务机构”协同推进机制，抽调镇街园区各有关部门，村集体两委干部，每个项目成立指挥部，会同专业服务机构，开展基础测绘、规划方案编报、补偿方案拟定、拆迁谈判等土地整理前期工作。专业服务机构前期工作服务应明确工作内容、验收标准、服务期限、费用结算、退出机制等。前期工作实行限时完成、限时退出，服务期限原则上不超过一年，到期按工作量由采购方及时结算或在后续明确开发实施主体后纳入前期工作成本予以结算，服务期限到期、但工作内容未完成，改造项目需继续采购专业技术服务的，按规定重新采购。

　　深化公平公开的改造体系，以改造单元为基本单位，形成政府收储、公开实施主体招引、权利人自改等三种模式。采取政府主导的改造和供地模式，政府主导完成土地整理后，将单元内土地收储入库，经营性用地公开招拍挂出让。实施城中村公开招引实施主体模式，政府在公开交易方案中明确改造开发条件(单元规划方案、区片容积率、区片地价起始价等)，改造项目拆赔方案取得改造项目范围内物业权利人的人数80%以上书面同意后，在市公共资源交易平台以公开竞价方式招引实施主体(拟土地受让方)，实施主体限期通过收购归宗、作价入股或者权益转移等方式完成土地整理后，办理土地出让和产权登记。除促动工存量项目、补丁式改造项目、政府收储项目或市政府一事一议批准项目外，禁止单纯工改居项目。

　　公开招引实施主体的城中村改造项目，在挂牌前，可由政府项目指挥部与各权利人实施前置签约，签订带履行条件的合同，明确待挂牌引入实施主体、完成权益转移、转为正式要约收购合同后，由实施主体履行合同。市公共资源交易中心发布确定实施主体公告后，实施主体应于6个月内完成要约收购权益土地面积合计占比与人数合计占比达到90%及以上;要约收购期限届满，要约收购权益土地面积合计占比及人数合计占比仍不足100%的，经协商无法达成一致意见的，可按规定进行单元切割、集体收回和政府征收。

　　城中村改造范围内土地权利清晰、改造范围内所有权益人安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、规划条件明确、具备动工开发所必需的其他基本条件的，可实施净地出让。城中村改造项目已签订的搬迁补偿协议的权益土地面积和人数占比均超过90%，剩余未签约部分经协商无法达成一致意见，为维护和增进社会公共利益，推进国土空间规划的实施，各镇街(园区)可提请市人民政府，按照《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例、《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，对未签约部分土地及房屋依法实施征收。未签约部分经市政府征收后符合“三地”要求。