【访谈文字实录】最高检办公厅副主任杨剑波解读最高人

　　记者：各位网友好！欢迎参加新华网在线访谈。在今天上午的十四届全国二次会议上，最高人民检察院检察长应勇向大会作了工作报告。我们很高兴邀请到报告起草组负责人、最高人民检察院办公厅副主任杨剑波，为各位网友解读最高检工作报告。杨主任是首次做客新华网，先向网友们打个招呼吧。

　　杨剑波：主持人好！各位网友大家好！很高兴与大家相聚新华，共话检察。我是第一次来新华网，首先要感谢网友们一直以来对检察工作的关心、支持与帮助。我将尽最大努力，为大家解读好报告的主要内容，介绍好报告背后的检察故事，和大家共同回顾过去一年来习法治思想的检察实践。

　　杨剑波：非常感谢您和网友们的肯定。最高检的工作报告1万3千多字，是全体检察干警求真务实、真抓实干，向党和人民交出的一份年度“答卷”。这份“答卷”不是起草组“写”出来的，而是20多万检察人员一招一式“干”出来的。作为起草组的一员，结合自己参与起草的经历，跟大家分享一下今年报告的几个特点。

　　一是聚焦法律监督。我国宪法明确规定，人民检察院是国家的法律监督机关。我们常说的刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”内在统一于法律监督这一宪法赋予的根本职责，法律监督是检察机关的立身之本。最高检的工作报告虽然内容很多，各有侧重，但通篇都聚焦法律监督，主要报告忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责的情况。

　　二是体现检察使命。最高检鲜明提出，要紧紧围绕党和国家的中心任务，发挥检察职能“为大局服务、为人民司法、为法治担当”，这是新时代新征程检察机关的重要使命。围绕为大局服务，着重报告紧紧围绕党和国家的中心任务，充分履行检察职能维护稳定、促进发展的情况。围绕为人民司法，着重报告检察机关保障和改善民生，解决好人民群众的急难愁盼问题。围绕为法治担当，着重报告深化刑事、民事、行政诉讼监督，深化公益诉讼检察，加大检察侦查工作力度等情况。

　　三是凸显法治理念。报告不仅用具体的数据、案件汇报做了什么，还更加注重深入阐释检察机关履职的理念观念。比如，报告提到了“高质效办好每一个案件”“法不能向不法让步”，再比如“让正义虽久必至、虽远必达”“让检察权在阳光下运行，以公开促公正赢公信”，等等，这些理念都是对习法治思想的深刻理解和积极践行。

　　记者：最高检鲜明提出让“高质效办好每一个案件”成为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，令人印象很深。请问检察机关为什么提出这个基本价值追求？

　　杨剑波：习总反复强调，要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，要求所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作。这是习法治思想关于司法公正的原则性、基础性要求。

　　当事人往往都是通过案件与检察机关打交道。无论检察机关内部分多少程序、有多少环节，但对当事人来说就是“一个案件”。执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害。因此，检察机关只有“高质效办好每一个案件”，才能让人民群众感受到公平正义。

　　最高检鲜明提出，要在实体上确保实现公平正义，在程序上让公平正义更好更快实现，在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义，做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。

　　记者：网友们注意到，报告中“为大局服务”位置最先、内容最多、篇幅最长。请为我们介绍一下，检察机关围绕新时代新征程党和国家的中心任务，做了哪些工作？

　　杨剑波：党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里。最高检报告汇报了检察机关贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署，在法治轨道上维护稳定、促进发展、保障善治的重点工作情况。

　　在维护稳定方面，始终把维护、社会安定和人民安宁摆在首位。对严重犯罪保持“严”的震慑，坚持什么犯罪突出就坚决惩治什么犯罪，依法从严惩治故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，突出惩治群众反映强烈的盗窃、、毒品犯罪，切实增强人民群众安全感。配合公安机关命案积案攻坚，对137起发案二十年以上的命案依法核准追诉，让正义虽久必至、虽远必达。

　　在促进发展方面，充分运用法治力量维护经济秩序、稳定社会预期、提振市场信心。比如，聚焦服务培育发展新质生产力，制定办理知识产权案件45项检察举措，强化综合司法保护，加强诉讼环节商业秘密保护，开展涉知识产权恶意诉讼专项监督，促进营造良好创新生态。聚焦维护金融安全，制定服务保障金融高质量发展检察意见，保持对涉众型金融犯罪的高压态势，严惩洗钱犯罪，为防范化解金融风险谋实策、出实招。报告还体现了服务乡村全面振兴、区域协调发展、高水平对外开放等方面的情况。

　　在保障善治方面，2023年，检察机关在犯罪治理、网络治理、社会治理方面都做了大量工作。如，全面准确落实宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批捕26.6万人；对犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或者免除刑罚的，决定不起诉49.8万人。依法适用认罪认罚从宽制度，一审服判率96.8%，高出未适用该制度案件36个百分点。会同最高法院等制定专门意见，统一全国醉驾执法司法标准，形成行政处罚与刑事追究衔接的醉驾治理体系。

　　记者：报告中有一句话叫“把端端地坐在老百姓的这一面”，网友们觉得这句话很接地气。请为我们介绍一下报告是如何体现检察机关人民性的？

　　杨剑波：我们检察院前面冠有“人民”二字，检察机关由产生、向负责、受监督，报告通篇贯穿以人民为中心的发展思想。我想主要有三个方面：

　　一是回应人民关切。最高检强调，把践行司法为民宗旨融入检察工作各环节全过程，牢固树立“如我在诉”的理念，确保检察权为人民行使、让人民满意。报告把“为人民司法”单列出来，全面回应了人民群众普遍关心关切的安全生产、出行安全、平安寄递、生态环境、涉诉信访等热点问题。比如，信访是送上门来的群众工作。最高检扎实推进检察信访工作法治化，各级检察院领导干部包案办理信访案件4.6万件。去年9月应勇检察长在山西新绛县下访接访两起刑事申诉案件申诉人，深入细致释法说理、答疑解惑，两名申诉人“法结”“心结”得到化解。

　　二是维护人民权益。报告起草过程中，我们召开多场座谈会，邀请代表、政协委员、专家学者和社会各界人士代表把脉问诊，听、汇民智、聚民力，把各类意见建议都囊括进报告中。最终形成的这份报告，全面汇报了维护未成年人、老年人、妇女、残疾人、农民工、企业家、医生、军人军属、港澳台同胞、海外侨胞、残障人士等不同群体合法权益的一些做法。今年报告继续用较大篇幅介绍未成年人保护工作，首次专段报告依法维护妇女合法权益情况，专门报告保障残疾人和老年人便捷融入社会生活，对权益受损但因经济困难或法律知识欠缺，无力起诉的农民工、残疾人、老年人等支持起诉，等等。

　　三是接受人民监督。报告专门用一部分来讲检察机关主动接受监督的情况。去年，聘请95名全国代表担任新一届特约监督员。15名全国政协委员担任特约检察员。最高检认真研究全国代表审议报告、调研座谈时提出的3016条意见建议，逐条落实、逐人回复。认真办理全国政协委员提出的72件提案。自觉接受公安、法院等的履职制约，保障律师执业权利。深化检务公开，做实公开听证，常态化开展检察开放日活动。诚恳接受新闻媒体的监督，对媒体反映的涉检问题快速核查、及时回应，真诚接受监督。让检察权在阳光下运行，以公开促公正赢公信。

　　记者：“为法治担当”是今年报告中的新提法。检察机关为法治担当，加强法律监督，相当于“给大夫看病”，报告中提到了陈仓案和毛某案，反映了监督的效果，也体现了监督的难度。请为我们介绍一下相关情况？

　　杨剑波：您的比喻非常形象。“为法治担当”是检察机关履行法律监督职责的内在要求，也是维制统一尊严权威的客观需要。最高检提出，检察官不仅要做犯罪的追诉者，还要做无辜的保护者。您点到的两个案件非常典型，我简要介绍一下。

　　第一个案件是陈仓抢劫再审抗诉案。1997年4月，陈仓伙同他人入室盗窃，被发现后杀人灭口，案发十七年后通过指纹比对被查获。因其翻供，法院认为证据间存在矛盾判其无罪，最高检审查认为现有证据已形成完整链条，能排除合理怀疑，依法提出抗诉，被改判为死缓。

　　第二个案件是“毛某杀人案”。2006年8月，四川乐山有个流浪女被奸杀，毛某前后作了10次有罪供述。四川检察机关审查认为客观证据不能认定其作案，要求DNA鉴定，发现真凶另有他人，督促公安机关依法释放并持续跟进监督，十四年后真凶落网。

　　这两个案件非常典型、对比鲜明。一是案件处理结果对比非常鲜明，第一个案件中陈仓从判决无罪到判决死缓，第二个案件中毛某从涉嫌犯罪到无罪释放。坚持打击犯罪与保障相统一，不偏不倚，不枉不纵，背后就是检察机关秉持客观公正立场的责任与担当。二是检察机关法律监督属性体现非常鲜明，这两个案件发案时间久远，诉讼程序复杂，检察机关敢于监督、善于监督，10余年坚持监督，陈仓案更是四级检察院接续监督，最终让有罪者受惩、还无辜者清白，彰显法治正义，体现监督价值。三是司法机关共护司法公正非常鲜明，两名犯罪嫌疑人被抓获，都是因为指纹、DNA等客观证据比对一致。公安机关发案时全面取证，在追凶时锲而不舍；人民法院在证据存在疑问时坚持罪刑法定，在证据形成链条时依法有错必究。这些都体现了政法机关目标一致，同向发力，共同维护司法公正、保障公平正义的不懈努力。

　　记者：民营经济是推动高质量发展的坚实基础。检察机关在服务民营经济发展方面做了哪些工作，能不能给我们介绍一下？

　　杨剑波：民营经济是推进中国式现代化的生力军。去年，新冠疫情防控转段，我国经济恢复发展。检察机关跟进创新服务举措，对各类经营主体一视同仁对待、依法平等保护，努力为民营经济健康发展营造更好环境。主要做了以下工作：

　　出台两个文件。去年，最高检专门出台推动民营经济发展壮大的23条检察意见，进一步加强对企业产权的司法保护，促进优化民营经济发展环境；同时针对民营企业关键岗位人员职务侵占、挪用资金、受贿等侵害企业利益犯罪，最高检还专门出台12条检察举措，促进健全民营企业内部反腐机制。

　　深化三项举措。一是持续清理涉企“挂案”。对那些公安机关既未撤案又不移送审查起诉、长期搁置的刑事案件，与公安机关共同清理、督办，让长期处于涉案状态的企业“放下包袱、放手发展”。二是深化涉案企业合规改革。对企业及其负责人涉经营类犯罪的，督促作出合规承诺、切实整改。三是发布企业法律风险提示。最高检结合司法办案，对企业在生产经营过程中多发的诉讼风险进行分析，发布四个方面38条提示，四级检察院一体推进，促进民营企业预防法律风险。

　　记者：近期，电影《第二十条》热映，正当防卫成为热词，公平正义备受关注。网友们注意到，最高检报告点到了两个正当防卫案例，再次提出“法不能向不法让步”。您可以介绍一下这方面的情况吗？

　　杨剑波：感谢网友的关注！《第二十条》塑造的韩明等检察官形象是检察官履职的艺术化表现。最高检报告再次引用2个正当防卫案例，连续6年在报告中向社会释放“法不能向不法让步”的强烈信号。

　　第一个案件是湖北某棋牌室管理员正当防卫案。刘某酒后在一棋牌室被劝离。次日，刘某酒后持菜刀到棋牌室“讨要说法”,把刀架在管理员脖子上扬言行凶，管理员用手架开菜刀并试图夺。