党派提案｜民建中央建议从法律层面明确民营经济的定义

　　澎湃新闻记者从民建中央获悉，民建中央拟向全国政协十四届二次会议提交《关于尽快出台民营经济促进法的提案》。

　　2023年3月14日，江苏宿迁，在泗洪经济开发区中国第一铅笔泗洪有限公司铅笔生产车间，工人正在赶制订单。IC photo 资料图

　　民建中央在提案中指出，习总对加强新时代民营经济工作多次作出重要指示批示，《中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》出台鼓舞社会各界信心。相比国有经济和外资企业相关法律，关于民营经济的国家立法一直处于缺位状态，导致不同经济形态上的差别对待。近年来中央出台的保护民营经济、优化营商环境的政策文件大多没有实现法律化，已出台的一些关于促进民营经济发展的行政法规、地方性法规及规章等，在法律位阶和效力上仍然较低，且缺乏系统性。民营经济的定义、性质、范围、地位、作用等尚未进行法律界定。民营企业的经营范围、市场准入、公平竞争等还存在不少限制和壁垒。

　　第一，加快组织起草《民营经济促进法》。一是从法律层面对坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”以及民营经济的定义、性质、范围、地位、作用等进行明确，保障经营主体的合法权益，提振发展信心。二是对民营企业的经营范围、市场准入、招投标、投融资等进行明确的法律规定，为民营企业提供与国企、外企同等的国民待遇和公开、公平、公正的市场竞争机会，推进构建市场公平竞争机制。三是对民营企业的营商环境、公共服务、政企关系、统计监测、征信建设、人才引进培养、职称晋升等进行明确的法律规定，为民营经济发展营造宽松和谐的政策环境、融资环境、创新环境和发展环境。四是加强对民营企业内部的整顿治理，加大对民营企业合法权益的保护力度，严格区分民营企业、民营企业家涉刑事案件非法财产与合法财产，建立明晰的界限和有效的保护机制。

　　第二，争取《民营经济促进法》尽快制定出台。全国会将《民营经济促进法》作为重大立法、应急立法列入2024年度立法计划，并争取在2024-2025年正式制定出台。充分发挥该法对民营经济发展的立法引领作用，提升民营经济投资和发展信心。

　　第三，健全完善民营经济法律体系。《民营经济促进法》制定出台后，立即配套进行相关法律、法规、规章、司法解释等的“立改废释”工作，充分发挥《民营经济促进法》的效用，保证相关规定的落地，为民营经济的健康发展营造一流的法治化营商环境。

　　央视新闻2月21日报道称，记者今天（21日）从司法部、国家发展改革委、全国会法工委共同召开的立法工作座谈会上获悉，民营经济促进法起草工作已经启动，立法进程将加快推进。

　　据介绍，民营经济促进法立法工作要总结实践经验，巩固改革成果，回应企业关切，补齐短板弱项。聚焦依法保护民营企业产权和企业家权益、公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法、中小企业账款拖欠治理等民营企业核心关切，建立和完善相关制度，以法治思维和法治方式保持政策制定和执行的一致性稳定性，激发各类经营主体的内生动力和创新活力，促进加快发展新质生产力，切实从法律制度上把对国企民企平等对待的要求用硬实措施落下来。

　　司法部相关负责人表示，民营经济促进法起草工作已经启动，要坚持开门纳言、汇集众智，广泛听取意见，遵守立法程序，提高立法质效，凝聚各方共识和力量，制定一部务实、管用、操作性强的法律，促进民营经济健康发展，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为扎实推进高质量发展、中国式现代化建设提供坚实法治保障。