环境经济政策的特性和作用

　　对江河湖泊实行休养生息，就要把与之有关的行动主体列出来，分别明确其工作。例如要明确中央政府部门应做什么，地方政府应做什么，企业、媒体、公众应做什么等。为了激励这些众多主体积极行动，要明确奖罚制度：做到了如何奖励，未完成如何责罚等。这些就是政策设计，可以形成一个政策系统。在这里，应特别突出中央政府的作用，只有“休养生息”是中央政府的决策而不是国家环保总局的部门意愿，休养生息才能成功，也只有在这时才有必要研究制订所需的政策系统。

　　在这个政策系统中，环境经济政策具有特别的意义。环境经济政策是从经济领域采取行动或国家利用经济手段来调节人们行为从而产生有利于保护环境的结果的政策。从“经济”二字的多重含义，可以认为环境经济政策有两种含义：一是指从经济领域采取调整结构、更新技术等政策，产生对环境保护有利的结果。在这里，环境经济政策是指以环考试大境保护为目标的经济发展政策。因此，在这个意义上环境经济政策有时也表现为行政指令。二是指各级政府采取价格、利率、税收、收费等金融、财政政策来调节全社会的生产和消费行为，产生对环境保护有利的结果。在这里，环境经济政策是指环境保护的经济手段，此时环境经济政策也称为环境经济手段。一般情况下，人们在使用环境经济政策这个概念时，若没有具体指明，大多是指第二种含义。

　　从这里可以看出环境经济政策具有两个特点：长效性和可选择性。长效性是指有些限定性的政策出台以后，所涉及到的一些经济行为便被长期或永久地禁止了，无论你付多少费都不可能获得允许。例如国家考虑到造纸工业中小规模制浆工艺污染严重，难以治理，所以规定一定规模以下的纸浆项目不能建设，这是一个长期有效的规定，这类政策在上述第一种含义的环境经济政策中体现较多。可选择性是指有些政策给予被调节对象一个有弹性的选择边界：你消耗环境多，你多付费，而不是斩钉截铁地说你一点不能消耗环境，也不是毫无原则地说你可以任意消耗环境。这样做的好处是使环境容量作为一种资源得到一定的利用并得到补偿，收费水平越高，环境就越能配置在能获取较高价值的经济活动中，排污收费就是这样的政策。这类政策在上述第二种含义的环境经济政策中反映较多。

　　在让江河湖泊休养生息中，这两种含义的环境经济政策都有重要作用。因为休养生息正是具有两个特点：一是长期性，其目标是要经过20年或更长一段时间的努力，让江河湖泊的水环境质量得到明显改善，一些江河湖泊的生态系统进入良性循环，这就十分需要具有长效性特点的环境经济政策来发挥作用。二是休养生息是一个复杂的利益调整过程，参与其中或它所涉及到的主体都是具有自觉选择能力的人或组织，为了避免强烈的利益冲突带来严重的社会后果，就需要具有弹性选择边界的环境经济政策来缓冲矛盾。

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