湖州市人民代表大会常务委员会工作报告

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是全市上下团结奋斗、实干争先，地区生产总值跨上4000亿元，一般公共预算收入跨上400亿元两个新台阶，全市经济社会高质量发展迈出新步伐的重要一年。一年来，在湖州市委的坚强领导下，市会高举习新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习总考察浙江重要讲话精神，以“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践为总载体、总抓手，认真落实“向中心聚焦、给发展聚力、为百姓谋福祉、让制度放光彩”工作要求，扎实履行宪法法律赋予的职权，共召开会会议10次、主任会议24次，制定地方性法规3部，听取和审议专项工作报告16个，开展执法检查2次，作出决议决定和审议意见24项，为加快打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市作出了积极贡献。

　　会始终把坚持党的全面领导作为最高原则，根据中央和省市委部署，高质量开展主题教育，自觉以习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、指导实践。

　　推进主题教育见行见效。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，切实以“学”的质量提升“悟”的境界，不折不扣落实“第一议题”制度，积极参加领导干部读书班，精心组织14次理论学习研讨和41次专题党课，赴上海长宁、嘉兴南湖等地开展“沿着总足迹看变化悟思想”活动，认真举办“学习思考大家谈”“60-8090”交流帮带、“读书沙龙”“论坛”，全面把握习新时代中国特色社会主义思想的世界观、方和贯穿其中的立场观点方法，进一步夯实坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。坚持学思用贯通、知信行统一，不断将“学”的成果转化为“用”的实效，部署开展“持正确政绩观、建为民新业绩”行动，切实抓好8个典型案例的解剖式调研，深入践行“四下基层”深化开展“大走访大调研大服务大解题”，有效推动闲置厂房盘活利用等基层群众关注问题的解决落实，以高质量主题教育成果提升新时代履职质效。

　　贯彻市委决策坚定坚决。牢牢把握坚持党的全面领导“四个环节”，围绕加快打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市目标任务，谋划实施会“一要点九计划”，确保与市委同心同向、同频共振。坚持重大事项请示报告制度，及时向市委请示报告立法、监督、决定等重要工作19次。坚持党管干部与依法任免有机统一，共任免国家机关工作人员152人次。轮值办好11期亲清直通车·政企恳谈会，会班子成员积极参与标志性点位“四季看变化”、铁路重点项目建设、城市有机更新、合金特材产业链培育和联企助企服务，推动解决200多个实际难题。聚焦产业发展、项目建设、乡村振兴等中心工作开展专题调研，切实做到市委工作重心在哪里，工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　践行制度走深走实。配合市委开展《关于加强和改进新时代湖州工作意见》落实情况的专项督查，确保中央工作会议精神在全市贯彻落实。提请市委转发《关于进一步加强新时代乡镇（街道）工作的意见》，召开全市基层和代表工作推进会，有效保证基层工作力量，着力解决角色冲突等问题，提升了整体工作效能。通过调研走访、专项督查等方式，全覆盖推进开发区工作。制定实施意见，推动监督与纪检监察监督贯通协调，增强了监督的严肃性、协同性、有效性。推动落实学习制度理论、加强党对工作领导考核的规定，为人民代表大会制度在湖州大地的生动实践提供重要保障。一年来，省级以上新闻媒体109次报道我市工作新做法新成效，省会领导批示肯定27次，为展现中国特色社会主义制度之美提供更多的“湖州元素”。

　　会始终坚持工作在大局下思考谋划、在大局下担当作为，围绕省委三个“一号工程”和市委扬长补短实干争先工作部署，扎实开展助力三个“一号工程”聚焦扬长补短“535”行动，切实把制度优势转化为发展效能。

　　全力以赴助推拼经济。着眼稳经济，出台关于加强经济工作监督促进高质量发展的决定，听取和审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估、年中政情、计划预算执行情况等报告，创新运用“财效一指督”等方式加强预算审查，深入开展政府投资项目、政府债务、国有资产管理工作监督，制定监督和支持审计工作的实施办法，推进省“8+4”经济政策体系和市“56条”惠企政策落地生效，助力经济在承压奋进中有力回升。着眼优环境，深入开展法治化营商环境专项监督，听取和审议公检法司机关工作情况报告，组织“大综合一体化”行政执法改革专题调研，建立“八个一批”任务督办机制，总结形成“拓展金融纠纷解决渠道”“小微产业园土地出让”等典型案例124个，监督助推政府和司法机关制定出台重点产业合规评估工作实施办法等制度机制11个，深化政务服务增值化改革，为市场主体营造更优公共服务环境。着眼兴产业，聚焦“2+8”平台能级提升和八大新兴产业链培育，跟踪项目“双进双产”、制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，视察调研南太湖新区、长合区、莫干山高新区等高能级平台工作，推动建设现代化产业体系，实现经济质的有效提升和量的合理增长。

　　发力助推强动能。坚持以“首位意识”落实首位战略,听取和审议市政府关于加快培育创新主体、提升八大产业竞争优势情况的报告，就强化市研发投入奖励政策、注重项目与科研院所同步招引等提出审议意见，推动八大产业构建了“一链一院”高能级新型研发机构体系，激发规上企业研发投入积极性。督促办理代表提出的《关于促进湖州市新型研发机构高质量发展的建议》，推动出台相关办法和工作指引，助推浙江大学工业控制技术全国重点实验室落户湖州。依法作出设立“湖州人才日”、加强知识产权保护等决定，以法治力量护航科技创新,推动人才、科创、金融等要素与产业深度融合，持续迸发创新动能。

　　一以贯之助推优生态。扛起“两山”理念诞生地的责任和担当，高标准推进生态文明典范城市建设立法工作，会会议三次审议条例草案，首次赴京召开专家咨询会，邀请来自全国会法工委等9部委的权威专家“把脉问诊”，着力提高法规质量。紧盯大气源头治理短板不放松，以细颗粒物和臭氧协同治理为重点，纵深开展“一气呵成督治气”专项监督，审议市政府专项工作报告，组织专题询问暨代表问政，曝光30个问题点位并在全市所有123个基层单元同步直播，坚持“月查季督年考核”，推动政府出台生态环境保护责任清单，更好地治源头、治根本、治长远。着眼推动城市品质提升，听取和审议市政府关于《湖州市国土空间规划（2021-2035）》编制、水网规划建设、历史文化保护与传承等专项工作报告，开展能耗“双控”、市区给排水能力建设等监督调研，积极协助办好首个全国生态日主场活动，助推全市发展更好扬优势、补短板，走好绿色低碳发展路子，不断开辟“在湖州看见美丽中国”新境界。

　　全情投入助推惠民生。持续关注平安湖州建设，聚焦安全生产和消防安全，部署实施“一盯到底拔钉除患”专项监督，共开展检查活动1088次，查看安全隐患点位3965处，助推全市“拔钉除患”重点任务完成，安全生产事故同比下降14.5%；同时，积极动员各级代表关心亚运、参与亚运、服务亚运，为平安护航亚运营造稳定社会环境。持续关注办好民生实事，成立6个监督组，通过监督小组专业督、上下协同督、各级代表联动督、专题审议测评督，助推政府十方面民生实事52个子项按时保质完成，我市做法在全国交流会上作专题发言。持续关注提升共富优享水平，专项审议社会保险扩面提质工作，多措并举监督推动就业促进、医疗保障、全民健身、“一老一小”、“湖有善育”等工作，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

　　会始终坚持以良法促善治，切实抓好市委关于加强地方立法和宣传贯彻若干措施的落实，建构立、督、宣、贯融合格局，保障法律法规的有效实施，为市域治理现代化提供有力支撑。

　　努力提升立法质量。认真贯彻全市地方立法工作会议精神，制定出台《湖州市客运出租汽车管理条例》《湖州市车辆停放管理条例》《湖州市桑基鱼塘系统保护规定》等3部地方性法规，整体推进农贸市场管理等4个二类立法项目和太湖生态保护等11个前期调研项目，地方立法的引导、推动、规范、保障作用进一步显现。完善“党委领导、主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局。成功争取安吉县会成为全国会法工委基层立法联系点，为全省第二个，并将市级基层立法联系点增至22个，扩大人民群众、基层单位、社会组织立法参与。在全省率先开展规范性文件“全覆盖清理、集中式审查”，共备案审查34件，并指导全市72个乡镇街道清理文件1401件，其中废止1210件，纠正修改46件62个适当性问题，有效推动法治统一，相关经验在全省推广。

　　大力推动法律宣贯。认真组织会会前学法，提高法治思维和依法履职能力。严格对照法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显，上下联动开展《浙江省全民健身条例》《湖州市物业管理条例》执法检查，促进全市中小学校体育场地恢复对外开放，居家养老服务用房配置三年行动计划稳步推进。发挥“立督键效”数字化场景作用，督促推进《湖州市养犬管理规定》《湖州市文明行为促进条例》《湖州市居家养老服务条例》等地方性法规贯彻实施。积极助推法治政府建设，听取和审议专项工作报告，推动行政机关负责人出庭应诉率达到100%，行政机关败诉率为3.4%、同比下降2.73个百分点；深化市政府工作部门主要负责人述职测评工作，进一步完善专委会初审、会审议测评、点对点反馈等环节，推动更好依法行政、为民履职。

　　着力深化司法监督。推进线上线下合一的、监委、检察“合力键督”应用，努力提升人治监督数字化水平。开展《中华人民共和国刑事诉讼法》贯彻实施情况跟踪监督，专题调研法院立案执行、检察监督等工作，推动立案不规范问题综合治理和执行“一件事”改革，督促健全预防涉企“挂案”长效机制，促进公正司法、为民司法。深化“两官”述职测评工作，12名员额法官、员额检察官“以案述职”，接受会组员履职评议，着力推动司法权力运行规范，让人民群众在每一起案件办理、每一起事情处理中都能感受到公平正义。

　　会始终坚持是人民的、代表是的主体，以“联群网”为抓手，不断丰富形式、拓宽渠道，切实发挥好人民代表大会发展全过程人民的主要渠道作用。

　　健全吸纳汇集民智制度机制。依法作出关于深入践行全过程人民的决定，在各项制度安排、程序设计和实践上，都始终紧紧依靠代表、全力服务代表，让代表深度参与，把人民当家作主具体地、现实地落实到工作之中。不断优化民生实事项目代表票决制，组织1895名各级代表征集了市县乡民生实事候选项目建议2515条，着力让“实事跟着民声走”。深化代表问政会制度，增加向社会征集问题线索、播放暗访纪录片等环节，组织18名代表“背靠背”准备、“面对面”发问，开展“督法规落实促城市文明”“深化反诈一问到底”问政，在问与答的互动中形成共识，提出改进工作的良策。完善代表寻访工作机制，落实“寻访、反映、交办、承办、反馈、评价”的闭环管理，组织1414名代表、街道议政员和社会公众参与文明养犬、消防安全等主题寻访，征集意见建议626条次。建立健全立法协商、立法听证机制，扩大代表和社会各界对立法工作的参与，累计反映意见建议540余条，把更多装进法规里。

　　完善表达平台载体。打造“联群网”池，深化运用“湖州联群在线”，迭代升级联系群众、收集、意见征集、代表建议管理等应用场景，全面推进数据的清理和归类，形成微报告766期，让党委政府听到更多来自渠道的声音，让决定、审议意见汇聚更多代表和群众的智慧。持续加强基层单元建设，提升数字化应用水平，下沉会核心业务12项，推动代表联络站“下楼出院”，与服务群众的其他平台融合共享，全面落实五级代表进站活动规范化常态化，各级代表共进站9097人次，各级国家机关工作人员进站527人次，开展主题接待1476次，收集反映群众意见建议7260条次，推动解决群众身边小事、急事、难事6400多件。办好联群参阅、调查研究、经验交流、民情反映等《湖州》特色专刊，共编发58期，报送市委14批。