《中国住房发展报告》及辽宁棚户区改造新书首发新闻发

　　中国社会科学院财经战略研究院、社会科学文献出版社于2012年12月13日(周四)14：00—18：00在中国社会科学院第一报告厅(建国门内大街5号)举行“《中国住房发展报告》及辽宁棚户区改造新书首发新闻发布会暨十大经济学家中国房地产业发展论坛”，并发布《中国住房发展报告(2012-2013)》。

　　尊敬的各位领导，各位专家，女士们、先生们，下午好。中国社会科学院财经战略研究院、国家重大社科基金阶段性成果《辽宁棚户区改造经验》和《中国住房发展报告》报告会暨经济学专家论坛现在开始。首先，我非常荣幸地向大家介绍今天出席会议的嘉宾有，中国社会科学院党组成员、副院长李慎明先生，中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇教授，中国社会科学院经济所所长裴长洪研究员，西南财经大学副校长丁任重研究员，上海财经大学附校长王洪卫教授，清华大学房地产研究所所长刘洪玉教授，重庆工商大学校长杨继瑞教授，浙江大学房地产研究所所长姜雪梅教授，学不动产研究中心主任高波教授，中国社会科学院学部委员杨圣明研究员，中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞研究员，中国房地产报总经理单大伟先生，经济参考报理论部主任田如柱先生，经济日报策划部副主任陈学慧女士，光明日报理论部主编张雁先生，羊城晚报副总编文坚先生。

　　此外，出席本次会议媒体朋友有中国网、新华社、人民日报、中央电视台、光明日报、经济日报、经济参考报、人民网、新华网、光明网、中国经济网、中国社会科学学报、中国社会科学网等，让我们再次以热烈的掌声欢迎各位领导和专家以及各位媒体朋友。

　　今天的会议分为两个部分，第一部分是由课题组成员报告《辽宁棚户区改造经验》和《中国住房发展报告》，第二阶段是我们经济学家的研讨，我主要主持第一部分。下面首先有请中国社科院党组成员副院长李慎明先生讲线

　　李慎明:尊敬的各位领导、各位专家，新闻界的朋友们，大家下午好。我很高兴参加今天建成“住有所居”的小康中国的成果发布暨学术研讨会。首先中国住房发展报告等研究成果的出版，我向这个出版表示热烈祝贺，向财经战略研究院、社科文献出版社以及课题组的同志们出版这个报告表示祝贺，同时感谢诸位专家学者和新闻界的朋友们在百忙之中出席今天这样的研讨会。

　　中国的住房问题是个人们普遍关注的重要问题，住房不仅关系经济的健康、快速和可持续发展，而且关系社会稳定与和谐，关系人民的生存、发展、幸福与安康。

　　李慎明:我在一个报告中写，从一定意义上讲，它涉及到我们社会和我们国家的幸福。党的提出，要到2020年全面建成小康社会，其中住有所居是全面小康的重要内容。

　　今天，众多专家济济一堂，讨论和研究建成住有所居的小康中国，住房是中低收入特别是住房保障理论的和政策问题，我认为十分必要。2020年规划已经做好了，关键是要在操作层面、技术层面怎么运作，所以这个研讨会就是在操作、运作层面探讨的，非常必要。没有过河的桥和船，目标只能是空的。

　　改革开放以来，党和国家一方面将改善居住条件纳入从温饱到小康再到现代化，纳入国家发展战略；另一方面，实施城镇住房制度改革，在国家改革开放和经济社会发展取得巨大成就的同时，我国住房制度改革及其房地产业发展也取得了巨大成就，与社会主义市场经济体制相适应的住房制度体系框架基本形成。

　　房地产业迅速崛起，城镇居民住房面积、住房质量和住房成套率大大改善。城镇基础设施、公共服务和居住环境显著改善，房地产业的发展还增加了政府的财政收入，促进了住宅需求和住房投资，带动了国民经济的快速发展。但是我们也要清醒地看到，作为一个有着13.4亿人口的大国，正在经历着人类历史上最大规模的城市化加速过程，中国目前离“住有所居”的小康水平不仅有很大差距，而且面临着种种的巨大挑战，必须引起我们的高度重视和认线

　　第一，大规模住房，尤其是保障性住房供给的挑战。中国未来人口正在继续增加，75%的城镇化目标，3亿多家庭将居住在城镇里，1亿左右的家庭需要住房保障，这是任何国家也都没有达到的规模。而其中，不同地区和不同家庭在购买能力和需求状况上也千差万别。为此，我们不仅要利用智慧，通过市场让绝大多数老百姓住上可承受的住房，也要建立科学合理的保障体系，为低收入居民程度不同的住房保障提供条件。居住需求是老百姓的最大需求，住房不仅是经济问题，更是社会民生问题，处理不好，将影响经济发展和社会稳定。第二，大规模的人口不断流动和变化的挑战。一方面，中国目前正处于城市化加速期，大量的农村人口向城市迅速转移，同时随着各地经济发展的变化，大量的人口在地区和城镇间加速变化。比如说，现在西部的GDP每年往上涨，而东部中小企业遇到很大困难，这就产生了一些流动。我们要转变经济发展方式，这甚至有可能是一个痛苦的过程。等到GDP下行到一定程度，一些城镇、城市如果经济转型不成功的话，他的住房可能会产生供大于求的状况。另一方面，处在积极变化和发展的经济背景下，中国居民家庭的职业收入等状况也迅速变化，这不仅对各地在住房建设和发展规划上带来困难，也为住房保障管理上带来前所未有的挑战。

　　第三，居民住房选址空间面临贫富两极分化的挑战。按照国际经验，市场调节的失灵将导致居民住房选址上空间的隔离和分化，这在拉美看得非常清楚。在产生高收入居民居住区的同时，也形成大量的城镇贫民窟，导致贫困、失业、吸毒、犯罪、环境恶化等城市病。我在巴西看到，“山上”一片贫困，那里黑社会完全在控制着社会，巴西当局不仅进不去，军队都进不去。这不仅成为城市发展的毒瘤和顽症，甚至对整个国家可持续发展都形成巨大的威胁。第四，住房特性决定住房问题长期化的挑战。住房是人类最基本的必需品，但潜在价值巨大，这就决定了，一方面，即便是一般收入家庭也难以一次立即解决居住问题，需要通过长期努力才能解决，对于低收入家庭的住房保障，政府更要做出长期的制度、资源、资金和管理安排。

　　第五，居住问题面临着综合复杂的挑战。一方面，居住问题不仅仅是住房问题，许多社会和经济问题都与之相关、相连和蜂拥齐上，结合多种问题的城市病主要爆发在居民住区。另一方面，住房保障与建设本身，涉及土地、金融等多因素和多部门的配合，因此针对住区建设，不能就住房谈住房，一定要结合经济、社会、环境等诸多方面，需要统筹布局、综合应对、各方协调、系统解决。

　　第六，我有两个结论。一是住房里面应该有商品，但不能商品化。在去年的发布会上我谈到了这个观点，如果全部商品化，作为商品就要进去，就要炒作，就会大起大落，有落差才有能量，房价有大的落差，就完全像一样，背后就可能有人操纵，所以赚更多的钱。所以从解决老百姓的吃穿住行方面讲，这里边最大的可能就是个人居住的问题，所以绝对不能商品化，必须保障普通老百姓住有所居。二是我完全赞成提城镇化，不能提城市化。城镇化重点应该放在镇上，不应该放在大中型城市，特别是不应该放在大型城市上，大的城市必须有所控制。中型城市也有所控制，但是镇上从一定意义上来讲可以放开。但是同时不要忘记，城镇之后还有一个乡村，中国地方太大了，不要把乡村完全消灭，如果把乡村完全消灭，全部纳入城镇化，这个提法，也会带来很多问题。所以说，我们在搞好城镇化的同时，不要忘记建设美丽的乡村。我们应该有三个层次，一是大中型城市，二是镇，三是美丽乡村。所以我们应该正确理解城镇化，中央这个提法很好，我们也一定要正确理解。要正确处理好城市、镇和美丽乡村这三者之间的关系和建设。我谈的观点不一定对，敬请各位同志、专家学者包括新闻界的朋友们指正。谢谢大家。

　　谢谢李院长的致辞，李院长高屋建瓴，提出了很多新颖的观点，比如说住房要有商品但不能商品化，还有城市化的重点应该在镇上。下面请中国社科院财经院院长高培勇发言。2012-12-13 14:28:57

　　尊敬的慎明院长，尊敬的各位专家、各位领导，以及来自媒体的各位朋友，时至年末，大家手头押的事情都很多，在繁忙的条件下，能够参加我们这次的论坛，首先请允许我代表中国社会科学院财经院对大家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！住房或者说房地产研究是我们财经院的一个传统的研究领域。这些年来，我们一直特别关注住房和房地产问题研究，并且围绕着这一线索的研究，提出了一系列的研究成果。远的不讲，就讲这一年当中，我们不仅承担着国家社科基金重点的高标项目住房问题研究，而且还有今天会议上发布的《中国住房发展报告》，甚至还有其他方面的政策报告，也有专门提交的中央各种有关住房问题的政策建议，这些成果迄今为止已经在社会上获得了很好的反响，这些反响对于我们从事这方面的研究，应当说是一个很好的激励，所以我们会在这个领域一直努力，争取拿出系统的真正有助于解决问题的研究成果。

　　今天是12月13日，再有两天就要召开中央经济工作会议了，我们选择在这个时间举行这样一个论坛，其实是有着比较深层的考虑的。住房问题和房地产问题的研究，实际上和当前经济发展两大主题直接相关。比如说，转变经济发展方式问题，也比如说推进经济持续健康发展的问题，都同住房问题息息相关。它是一个关系国计民生、牵动千家万户的重要的研究领域。远的不讲，单讲当前中国所面临的政策选择，在全球经济持续振荡，并没有真正走上复苏轨道的背景条件下，尽管我们的经济已经出现了触底回升或者触底反弹的势头，应当客观的进只要全球经济不太稳定，中国就不能独善其身，而且全球经济越是持续振荡，越是不断地提醒我们，我们经济发展的新的动力、新的源泉必须立足于内需。也就是说，明年中国经济政策的制定，不管出于宏观调控的目的还是出于转变经济发展方式的考虑，都必须瞄准内需这个新的经济发展的源泉。

　　克强总理最近在很多场合都讲到，扩内需主要依靠城镇化，他讲过城镇化是目前最大的结构调整，城镇化是中国最大的内需源泉，城镇化也是最大的改革红利。目前在城镇化过程当中，消除城市内部的二元结构，也是我们最需要加以解决的最突出的矛盾。所以，在扩内需的过程当中，看起来城镇化是一条主线索，而在当前的中国，我们也越来越深刻地认识到，今天中国要追寻的话，已经不再是那种粗放型的，而是更加注重提升质量、提升水平。而提升质量、提升水平，说到底无非就是解决城乡内部的二元结构问题。我们过去经常讲二元结构，但那时候更多讲的是城乡二元结构，今天最突出的二元结构矛盾是城乡内部的二元结构问题，也就是要解决农业转移人口的市民化问题。

　　对于农业转移人口的市民化，我们以往的研究，各级看到的各种文件都一再地提醒我们，说到底，它还是一个公共服务的差别待遇问题，对于医疗、养老、教育、住房，这些大家都称之为公共服务或基本公共服务。在城镇的内部，即便在常住人口身上，我们给予的待遇是有差别的，而且这种差别相当悬殊的。那么如何解决？如何把公共服务做一下分层考虑，比如说分成公共服务、基本公共服务、最基本公共服务，我们倾向于认为，住房问题是最基本的公共服务，我们不大同意有人把教育放在解决城乡内部二元结构的问题，因为农民进城，或者农业转移人口落户城市，他们的第一需要或最基本的需要，应该是解决住房问题。首先安居才能考虑其他，所以我们建议，就在解决城乡二元结构这个棋盘上，如果要选择最重要的或者第一步的棋子，还是要把住房问题放在重要的位置加以重点考虑。

　　根据我们以往多年的追踪研究，刚才慎明院长也明确指出，住房和房地产问题是一个综合性的经济社会问题，研究住房问题不能单就住房谈住房，不能单就房地产谈房地产，一定要统筹安排，系统考虑，有关这方面的政策建议和理论研究成果，必须立足国情化，把它放在中国宏观经济社会发展的这个大的框架之内加以定位，然后在此基础上才可能找到解决问题的出路。这方面的体。