破解世界性难题的“中国棚户区改造样本”

　　新华社北京９月１日电（记者 张旭东、杜宇、王宇、王希）

　　首期７栋北梁棚户区安置楼房竣工封顶，标志着这片有着９万居民的棚户区改造工程全面进入提速阶段——

　　到今年底，北梁棚户区将会有１．１５万户、３万棚户居民入住新居。

　　不仅是内蒙古包头，吉林、山东、湖北、江西……此时此刻，全国各地的棚户区改造正在紧锣密鼓展开。

　　按照党中央、国务院部署，今后５年我国将再改造各类棚户区１０００万户，加上前５年开工改造的１２６０万户，意味着中国用１０年时间，一举解决６０００万棚户区居民的忧居问题。

　　从棚户到楼房，从“忧居”到“宜居”，千千万万棚户区家庭实现安居乐业的梦想从未有如此之线;从局部到全面，从“破题”到“攻坚”，中国让更多棚户居民共享发展成果的信念从未有如此之坚定。

　　棚户区改造的“中国方位”：棚改提速攻坚，这是党和政府的庄严承诺，也是一张加快实现棚户居民“安居梦”的时间表尽管这是一间仅约２０平方米的平房，却浓缩了高俊平的大半辈子。５７岁的他，出生于此、娶妻于此，就连儿子娶媳妇亦是于此。

　　对于许多城市居民而言，这也许只够做一间卧室，然而对于高俊平一家４口人来说，做饭、睡觉、会客全在这里。

　　“大炕旁边安张小床，睡觉中间拉个帘子就行了。”房子小且不说，由于无供暖和下水，冬天最难熬。他说：“烧煤取暖，屋子里都是灰，冬天也只能去外面上卫生间。”

　　位于包头东河区的北梁，是这座城市历史文化的发祥地，素有“包头文化根系东河，魂归北梁”之说。

　　谁能想到，拥有３００年历史、曾经繁盛一时的北梁，随着城市变迁、产业转移，如今却成为内蒙古自治区最大的城市棚户区：１３平方公里范围内，９０％以上是超过５０年的土木结构危旧房屋，人均住宅面积不足１５平方米。环卫、供水、排污等基础设施严重滞后，有的地方平均９００多人用一个厕所。

　　北梁棚户区，可谓包头城市发展之痛。然而，这痛并非包头独有。来自住房城乡建设部的调查数据，各地近期计划改造的棚户区尚有１４００多万套。

　　棚户区改造是一个世界性难题。联合国人居署报告显示，２０１０年世界低收入居住区贫民人口已达８．２７６亿人，接近全球城市人口的四分之一。

　　与国际上不少城市中由外来人口涌入、聚集成群，形成缺少管理的“贫民窟”性质所迥然不同的，中国最初形成的棚户区中大多数是产业工人，他们为国家建设做过历史性贡献，但是由于资源枯竭和体制转轨等因素，大量职工下岗失业，不少人成为低保户，住房无法改善升级。

　　以中国棚户区最多、最集中的省份辽宁为例，作为老工业基地，２００５年前这里有着７０多万户、２１０多万棚户居民。这些源于“一五”时期的棚户区中大多是老产业工人和他们的后代，８０％以上为低保户和低保边缘户。

　　此外，值得注意的是，中国正步入人类历史上最大规模的城市化加速过程，面对汹涌人口向城市转移，“城中村”等诸多新型棚户区问题也在凸显。

　　棚户区脏乱差与城市现代化进程形成强烈反差。中国社会科学院城市与竞争力中心主任倪鹏飞说，中国棚户区的存在是我国经济社会发展不平衡、城市内部“二元结构”的一大表现，也是当前我国加快推进城镇化、实现全面建成小康社会进程中面临的突出问题。

　　进入２１世纪，顺应百姓对生活改善的热切期盼，破解棚户区问题越发成为中国面对的迫切时代课题；而随着国家综合经济实力的不断提升，启动大规模的棚户区改造也有了现实可行性。

　　在全面建成小康社会的进程中，在实现中国梦的伟大上，让棚户区居民梦圆安居梦，党和政府不失时机地推开了这项伟大的民生工程——

　　２００４年，辽宁率先在全国启动全省范围内的棚户区改造；

　　２００５年，国家启动对中央下放东北三省煤矿棚户区的改造；

　　２００８年，中央加快建设保障性安居工程，棚户区改造作为其主要内容全部启动；

　　２０１０年，中央又全面推进城市和国有工矿棚户区改造工作；

　　２００８年至２０１２年，全国５年内开工改造各类棚户区１２６０万户，基本建成７５０万套，安排各类棚改补助资金１５００多亿元，已有２０００多万棚户居民圆了安居梦。

　　一步跨越几十年，梦想快速变成线;昔日辽宁抚顺莫地沟棚户区曾流传着这样的顺口溜：“莫地沟，穷人沟，遍地是小偷；莫地沟，胡子沟，进沟先翻兜，有女不嫁莫地沟”。棚改前，这里有七、八年没娶进过媳妇、１００多个光棍汉，７０多个单亲家庭，刑事犯罪高发；而２００９年棚改建成１０６栋楼房、安置回迁居民６４００户后，一年内就娶进了２１个媳妇，治安案件下降了８６％。

　　无独有偶，“莫地沟”棚户区闻名辽宁，但从抚顺向东３００公里的吉林通化，这里也有个知名的“二道沟”棚户区。

　　“当年我嫁到二道沟，就从来没带同事朋友来家里过。人家问我住哪儿，我不好意思说住二道沟。”药厂退休工人李琴华笑着说。

　　她家原来的４０平米的土坯房在大沟最里面，沟深坡陡，连自行车都骑不了。不管多累、多热，每天早上四点半就要起床掏炉子、不然来不及做早饭。冬天外面烟熏火燎，床单洗了不敢晒出去，就在土炕上烘，烘来烘去白床单干了也成灰的了。

　　棚改启动后，二道沟原地建设了现代化小区弘康丽城，将小区最好的位置留给了１６幢回迁楼。２０１１年底，包括李琴华家在内的８３２户居民喜迁新居。通过保底安置，她没花一分钱换了个６０平米的两室一厅。

　　如今小区内绿荫蔽日，还有文化广场、喷泉、雕塑，一个４０００多平方米的大型超市正在建设，周边拥有三个高标准的公共汽车站点，还有大型的幼儿园和医院。

　　“穷家变新居，大家特羡慕。我这才真正感觉融入了城市生活。”搬新家时，李琴华什么家具都没有留，连被褥都买了新的，喜洋洋地请亲戚朋友来做客。

　　住房城乡建设部部长姜伟新说，实践证明，棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，有效改善了困难群众住房条件，缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，促进了经济增长与社会和谐。

　　“尽管成就巨大，但棚户区改造工作还远不是终点。”住房城乡建设部住房保障司司长冯俊说：“目前，我国仍有上千万户家庭，身在棚户区，心怀上楼梦。”

　　“棚户区改造要让群众从忧居变宜居，这是百姓天大的事，即使有天大的困难也要做下去。”这正是党和政府做出的庄严承诺。

　　棚户区改造的“中国模式”：攻坚克难，依靠不懈奋斗和探索，一条实现集中连片贫困居民安居梦的可行路径日渐清晰

　　２２００多万户、６０００万棚户区居民，这相当于一个英国的总人口数量。要想在短时间内，解决如此众多的棚户区住房问题，不仅国内无先例可循，而且在国际上也是绝无仅有。

　　然而，面对这一世界性难题，经过不断的探索和创新，中国逐步走出一条适合中国国情、极具中国特色的棚户区改造之路。

　　一种“政府主导、市场运作”的棚改机制得以验证确立——

　　在全国这一规模棚改启动前，辽宁省早在１９８７年就曾尝试主要运用市场化模式改造棚户区，但却无力推动改造、处于偏远地段的棚户区。按照１９８７年至２００４年推进速度测算，如要全部改造全省棚户区则需５０年。而从世界上一些城市中改造低收入居民住区的经验看，以居民为主的自下而上的参与式改造模式，推行效果也不明显。

　　从２００５年起，辽宁省探索“政府主导、市场运作”的机制，取得了成功经验，并在各地实践中不断验证确立，一些多年无法改造的棚户区项目由此破解。

　　“十三排”，是湖北省黄石市最大的工矿棚户区。这个有些奇特的名字来源于几十年前黄石工矿企业最初的１３排简易工房，由于一直没能改造，以至于形成了从街道向山区绵延开来的低矮棚户群。

　　黄石房管局副局长吴金文说：“‘十三排’改造提了很多年，市、区两级政府也多次想引进开发企业来实施这个项目，但一算账，最少得亏４亿元以上，最后都放弃了。直到２００９年，由于明确了运行机制，有政府资金兜底，项目才得以启动。”

　　联合国人居署专家班吉·奥仁拉·奥因卡评价中国棚户区改造经验说，政府合理有效地分配资源是棚户区改造成败关键。若没有政府扮演的领导角色，不可能在短时期内获得巨额资金，不可能同时在不同城市开展棚户区改造项目。

　　一种“实干奋斗、团结协作”的棚改精神正在发扬光大——

　　事非经过不知难。棚户区改造是个庞大的系统工程，涉及规划、动迁、建设、分配等诸多繁琐任务。

　　而随着棚户区改造的深入推进，我国又按棚户区性质细分扩至城市及国有工矿、林区、垦区、中央下放煤矿棚户区乃至“城中村”等类型，其政策性之强、涉及部门之多也是前所未有。

　　按照党中央、国务院部署，全国棚改“一盘棋”，各地政府齐抓共管，社会各方力量积极投身其中。仅以棚改中最为关键的资金为例，各地摸索出一套“中央补一点、地方出一点、银行贷一点、市场筹一点、企业和居民拿一点”相互协作的基本做法，５年间全社会共投入资金高达１．９２万亿元。

　　包头市副秘书长、建委主任刘程民说，一个项目从启动到完成约需三年到五年的时间，由基层群众、政府部门、规划单位、开发商、银行等多个环节构成一个封闭环，中间缺少任何一环的努力，这个封闭环就会断裂，项目就会被拖延。

　　棚改牵一发而动全身，无论过去、现在，还是将来，都需要大力发扬以“实干奋斗、团结协作”为核心内涵的棚改精神，为更多棚户居民实现安居梦提供巨大的动力支持。

　　一种“造福百姓、促进发展”的棚改效应不断彰显提升——

　　初秋的周末，江西南昌棚改项目抚生家园的一户居民住宅里，７２岁的陈淑英老太太正坐在沙发上悠闲地看着电视。此时阳光从客厅玻璃窗外斜射下来，家里棕色的实木地板闪闪发光。

　　对于长年蜗居在低矮阴暗棚户的陈老太来说，这样的阳光，她等了３０年。

　　老伴在几年前去世后，陈老太在３０平米的小黑屋里，天天心情郁闷。但在两年前按“拆一还一”方式搬进现在５０平米的棚改新家后，她拿出积攒的１万多元铺了实木地板、买了平板电视，把家里装饰一新。用现在陈老太的话讲就是：心里敞亮多了！

　　阳光洒进敞亮新居，安居梦想正转为现实。棚户区改造改善百姓生活、促进经济发展的“双向驱动”正能量效应不断放大。

　　棚户区改造与钢铁、水泥、化工、家电等产业关联度极高，能促进物流、餐饮、家装、信息等服务业发展，上下共带动４０多个产业，是扩大内需的重要举措。尤其是在当前中国经济放缓的关键时期，正在提速的棚户区改造成为了新的经济增长点。

　　据测算，棚户区改造直接和间接投资每增加４０万元，就可增加１个就业机会。今后５年改造１０００万户棚户区，可带动全社会投资逾２．５万亿元，年均为近２００万人提供就业机会。

　　“这是人类一项伟大的工程。”在参观完辽宁抚顺市棚户区改造纪实展馆后，世界知名城市与区域规划专家爱德华·布莱克利在留言中这样评价。他表示，在全球化的进程中，这里棚户区改造的实践为新兴国家和许多发达国家提供了宝贵的经验。

　　棚户区改造的“中国理念”：以人为本，让梦想的光辉照亮棚户区，一份让更多棚户区居民共享改革发展成果的信念更加坚定

　　春风化雨，泽被神州。从今年初开始，高俊平就明显感到了北梁棚户区改造加快的步伐。从中央领导到地方干部、再到棚改工作人员，位于社区街道旁边的高俊平家中，就频繁迎来众多调研的“客人”。

　　“真想早点搬进新房！”他感到安居梦从未离自己如此之近，“希望自己的新房子能大一点，周围的服务配套建设也快点跟。