顺德大部制或增加部门数量

　　历经大半年“沉寂”后，顺德改革重燃战鼓。昨日，顺德召开新闻通气会出台《顺德区深化综合改革规划纲要》（下称《纲要》），从行政体制、社会体制、城乡基层治理和加强社会主义建设四大方面推出改革顶层设计，力求在重点领域和关键环节取得突破。顺德希望通过三年努力，初步构建起有效支撑经济社会综合转型升级的公共治理和服务体制，走出一条“五位一体”全面、协调、可持续发展的新路子。

　　南方日报讯 （记者/张培发）作为全省综合改革试验区，顺德从2009年起先后推进大部制、简政强镇、行政审批、社会体制和基层治理体制等多项改革，按照“大部制—小政府—大社会—好市场”的方向，探索建立与社会主义市场经济相适应的治理体制，取得初步成效。

　　“但与根本解决制约顺德经济社会发展的长期性、结构性、体制性矛盾要求相比，仍有不少差距。”顺德区委区政府副秘书长李允冠说，政府职能转变尚未到位，越位、缺位和错位的问题还一定程度存在，公共决策的化水平不高，公共事务的社会参与度较低，对公共权力的制约和监督有待加强。

　　对此，顺德将按照社会主义市场经济、和法治政府的改革方向，导入并扩展专业、开放、透明、参与、问责、回应、协同等良治的核心价值，坚持增量创新与存量改革相结合全面系统地深化改革。

　　“厘清关系、简政放权、协同共治是此次纲要的核心。”李允冠说。任何改革进入深层次都是关系的改革，从大的方面讲，需要进一步理顺政府与市场、社会三者的关系，从体制内看，需要进一步理顺政府与政协、区级政府与大部门、镇街、村居等各个关系。因此行政体制改革依然是龙头，要通过改革让政府和部门回归应有的职责。

　　在这个过程中，简政放权是核心，协同共治是灵魂。顺德将在党政决策、经济社会管理和服务、对公权力和治理主体的监督等方面，充分地引入机关和公众参与，发挥党群政社的最大智慧和各自优势，建立体制内外动力，实行党领导下的协同共治。

　　根据《纲要》，顺德将进一步理顺和细化区委区政府与区属大部门、区属大部门之间的权责划分，完善大部门工作关系和流程，实现职能、机构与人员的科学合理设置。

　　对此，李允冠表示，大部制改革和简政强镇事权改革，较好地理顺了区属部门、区镇之间的职能和事权划分，提高了行政效率。但从实践来看，仍存在区镇政府之间责权利不对等、管理服务层次偏多、部门职能整合不够优化以及横向协调机制有所弱化等问题，只有不断深化和完善，才能进一步巩固改革成效和催生“化学反应”。

　　李允冠说，经过近四年磨合，顺德大部制已经完成深度整合，这是符合国际潮流的运作机制，总体格局将保持不变，但不排除进行微调的可能。政府如果需要强化某方面的职能，将对个别职能部门作相应调整不排除新增部门的可能。

　　针对区、镇街、村及社区之间责权利不对等不平衡的情况，《纲要》提出要根据责权利统一的原则，完善简政强镇事权改革，探索区、镇街政府职责异构，充分发挥各自优势，强化区级对经济社会发展规划、战略资源和重大基础设施建设的统筹调控能力，增强镇街管理和服务经济社会的能力和活力。

　　对此，李允冠说，江浙一带基本是以县域作为主体参与区域竞争，而珠三角镇街则以镇街为主，这种体制各有利弊，但随着顺德城市升级和产业转型地推进，区一级统筹的事物会增加，而区镇两级政府在职能和机构上同构的传统，并不利于资源的优化配置，因此需要对区镇职责进行异构，重新划分，形成各自的分工定位，更好地互补。目前规划领域已经开始了相关探索，通过设立三区规划分局，强化了区级统筹能力。

　　另外，《纲要》提出将加强政府统筹社区行政事务力度，研究建立行政管理事项社区准入制度。李允冠说，建立准入制度的目的就是要减轻村居和社区的“负担”。该区发现，近年来，村居和社区在承接政府职能转移中，需要协助办理的行政越来越多，不少事项并非村居的职能，因此制定准入标准将有利于进一步厘清村居社区和政府之间的关系，让村居回归自治。

　　在党内上，顺德提出将试行试行党代表公推直选，强化党代表培训，提高党代表参与决策、监督和议事能力，并探索党代表任期交替制。

　　顺德区府办有关负责人说，如果在基层党组织换届中，一次性全部“换掉”，会影响党代表工作的连续性，而交替制借鉴了香港区议会议员选举的经验，每隔一段时间就进行一次选举，更换一部分的党代表名额，从而实现新老交替，对深化收集有很大的好处，目前大良相关社区正在试点之中。

　　同时，顺德还将扩大党内基层，完善党员定期评议基层党组织领导班子制度，探索党员或党代表旁听及列席同级党委有关会议，增强党内生活透明度。

　　目前，、政协的职能作用还未充分体现，特别在讨论、协商决定政府重大事项时，往往存在制度化不够、监督不到位的情况。对此，《纲要》提出要充分发挥政协在决策和监督方面的制度功能，优化政协机关的机构设置。

　　为此，顺德将完善代表公开直选制度，切实提高基层代表特别是一线工人、农民群众、基层工作者等代表比例，拓展社区代表人士参政议政渠道，同时建立健全代表、政协委员履职评价制度和议案提案公开制度，增强履职使命感和责任感。

　　顺德区府办有关负责人说，未来该区代表选举将更加开放，让代表能够真正代表选区和选民，同时接受公开监督。

　　为进一步增强干部队伍的人力资源红利，调动工作和创意，《纲要》提出，从探索公务员分类管理入手，通过加强干部队伍使命、专业化和创新能力建设，构建不同类别公务员各自独立的职业发展通道和薪酬体系。

　　值得关注的是，纲要提出要探索职业年金制度，创新退休（离职）保障机制，促进政府与市场、社会之间人才流动。但李允冠表示，由于受制于国家公务员体制，职业年金暂时只在事业单位、法定机构、政府聘员等顺德

　　顺德改革规划纲要酝酿已久。据笔者所知，纲要初稿全文共计1.4万字，涉及多个改革创新举措，但昨日记者拿到正式文件时却发现，全文只有7000字左右，比初稿压缩近一半，诸如新招公务员一律实行聘任制等创新举措也不见踪影。

　　对此，李允冠回应说，纲要经过党政府、政协、决咨委等反复研究讨论，几易其稿而成。纲要属于纲领性文件，主要还是立足宏观层面，从较大的方面去提一些方向。任何改革创新都是一个试验，既要关注整个国家的改革进度，同时也要兼顾地方实际情况，给政府部门和镇街留出一定的空间。镇街在一线，对改革会有更深的体会，更能听到基层的反馈，可以结合地方实际和优势去推进。

　　雅培召回风险乳粉今年最强高温来袭李天一首个施暴者亚马逊购华盛顿邮报解放军晋升18名中将乐山原副市长忏悔领导怕热拒下车男子队被打身亡中国人在菲采砂被捕百年老桥被盗英女王欲传位给孙子国人在朝鲜遭鄙视毒奶粉流入中国招嫖门4法官停职院长道歉被轰出